【财新网】（记者 吴红毓然）企业去杠杆、银行降不良，是当前的急迫任务。
财新记者获悉，近期，财政部和银监会联合下发新的金融企业不良资产批量转让管理办法（下称《办法》），接收方为各财政厅、各银监局、银行业金融机构、资产管理公司（下称AMC）等机构。
一位知情人士对财新记者透露，较2012年的版本相比，该文件变动内容主要包括：一是僵尸企业需加快破产清算，二是不良资产批量转让的组包门槛由10户降至3户，三是“松绑”地方AMC等。
“这是救急的办法，决策层不允许企业长期‘不死不活’地运行下去，也侧面反映了银行化解不良的压力实际上很大。”前述知情人士对财新记者总结道。
破产清算在22年后重出江湖。前述人士指出，由于国务院“僵尸企业不得债转股”这一条明确规则，《办法》要求，僵尸企业要尽快破产清算，清算后的银行债务，银行要尽快核销。同时，债券部分也要尽快核算，如果不能兑付的话也要尽快处理。
“这既能帮助银行缓解不良处置的压力，也能尽快解决企业财务成本高企的问题，以加速企业涅槃。”一位资深银行业相关人士说。
该人士对财新记者透露，下一步会推动地方政府以强裁的方式加速债务重整进程，以提高降杠杆效率，“债权方不能一轮一轮地不接受（重整方案）”。不过为了保护合法债权，监管层也准备开展打击逃废债专项活动。
在不良资产批量转让方面，以前办法规定，金融企业对10户以上的不良资产进行组包，定向转让给AMC；10户以下的可转让给社会投资者；现在《办法》改为，向特定投资者转让的组包门槛大幅下降到3户。
一位资深法律人士对财新记者分析，这一政策的变动，利弊皆有，银行向AMC转让不良资产更容易了，但自由度反而降低了。“以前银行对10户以下的转让无需报批，现在仅3户就要报批，其实是自由度少了，但能快速批量化转让大量不良。”
由于银监会已下发《关于适当调整地方资产管理公司有关政策的函》，允许有意愿的省级政府增设一家地方AMC，并取消其不良资产不得对外转让的限制。因此，《办法》也相应做了统一调整。
但是，地方AMC有能力处置不良吗？前述人士对财新记者指出，地方AMC目前不具备处置不良资产的实力。（见《财新周刊》“争抢地方AMC”）
“以前地方AMC都是除了‘卖卖卖’（资产），没有别的处置手段；如果连银行都卖不出去，它能卖出去吗？”他还指出，现在的地方AMC，缺乏专业处置队伍，“AMC的领导都是按政府官员配置，本身就不是专业的”。
近年来，中国企业债务尤其是国企，不断攀升引发全球关注，为保持经济稳定增长，并防范化解系统性金融风险，决策层推出一系列措施。10月10日，国务院公布的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》称，将有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率。
债转股和破产如何真正按照市场化、法治化的原则执行到位，平衡好债权人和债务人利益，尚待且行且试。（见《财新周刊》封面报道“去杠杆加速”）
“应尽快出台银行业不良资产处置条例，银行业不良这么多，处置不良却一没有基本的法律依据。”银行业协会首席法律顾问卜祥瑞此前对财新记者表示，不良处置需解决立法空白问题，相关机构应该放开对不良资产的处置，让银行有更多的自主权。（见《财新周刊》封面报道“债转股重来”）
初审编辑：周海升
责任编辑：王桂林
