11国TPP新版图浮出水面 最早2019年生效

2018-01-25 09:31:00来源:日本经济新闻作者:周武英

  最早2019年生效,分析称加拿大能否签署协议面临变数

  23日,在没有美国参加的情况下,原跨太平洋伙伴关系协定(TPP)11个成员国就新协定谈判达成新协议,并预计将于3月8日在智利举行签署仪式,最早有望在2019年生效。但分析人士称,参加国走完国内程序仍存曲折,特别是加拿大能否签署协议面临变数。

  最后关头的让步

  TPP原本由澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南等12国于2016年2月4日在新西兰共同签署。2017年1月23日,美国总统特朗普宣布美国永久退出TPP,之后日本就一直在大力游说挽救这一协定。据美国《华尔街日报》报道,去年11月,这11个国家在越南一场峰会上已接近达成协议,将签署新的自由贸易协定,即“全面且先进的TPP(也称CPTPP)”,但因加拿大反对而使谈判在最后一刻破裂。2017年就新版TPP达成基本协议时,各国基本就对版权保护期间一律规定为70年等20项的冻结达成协议,但其余4个项目还要继续协商。

  《日本经济新闻》等媒体1月24日报道称,不包含美国的TPP11个国家1月22日起在东京召开了两天首席谈判官会议,力图解决各种分歧,其中包括加拿大对于保护其电影、电视和音乐等文化产业的坚决主张。

  11国确认将暂时冻结包括美国在内的12国原版TPP中的22个项目,并敲定了新版协定的内容。日本经济产业大臣茂木敏充在会后记者会上公布了这一消息。

  日本共同社称,说服加拿大签署协定,被日方认为是这次谈判的最大难点。加拿大为保护国内法语文化,要求对电影等产业进行特别支持和限制措施。各国最终在约束力较弱的补充文件中满足了加拿大保护本国文化的要求,但确定不写入协定的正文中。

  加拿大总理特鲁多23日在达沃斯世界经济论坛上表示,该协定是“维系增长和繁荣”的“正确协议”。他表示,修改后的TPP对汽车行业以及知识产权和文化领域的从业者来说,将是“更先进和更有力的”,符合加拿大中产阶级关于繁荣、增长的预期。

  兴奋和担忧并存

  11国达成新协议后,将于3月8日举行签署仪式协定,此后在6国以上走完国内程序的60天后生效,预计最早在2019年生效。

  新版CPTPP保留了TPP超过95%的内容,而且通过难度大大减小。此前包含美国的12国TPP的生效条件是批准协定的国家国内生产总值(GDP)应占全体签约国GDP之和的85%以上,而在原12个签约国GDP总和里美国GDP就占了60%,美国退出就等于TPP实际作废。而新协议只需任意6国批准即可,难度大大降低。

  日本政府将向本届国会提交协定草案和相关法案,力争2019年生效。生效后将呼吁美国重返TPP以及更多国家参加。而智利现政府亦表示希望举办协定签署仪式,以此作为政绩。新加坡贸工部认为,“这次的成果,再次展现CPTPP成员国要推进更高水平的贸易自由化和区域一体化的集体承诺。CPTPP也将继续是一个重要且高质量的协定,以及可让各参与国受惠的多边协定的范例。”

  尽管美国退出明显削弱了协定的影响力,导致签约国占全球经济的比重从约37%减至13%左右,但规模依然相当可观。

  不过,参加国国内亦存谨慎论调,而未来走完国内程序仍存曲折。日本政府计划向例行国会提交协定批准案及相关法案。

  从相关人士的表态中,似乎能看到一丝隐忧。茂木敏充对媒体明确表示,“11国将全部参加(签署仪式),签署日期不会改变”。而日本政府相关人士表示,“即使加拿大退出,也不会改变日程,将由10国签署”。这又显示出加拿大能否签署协议仍有些许不确定性。

  美国是否回归

  11国达成新的协议距美国宣布永久性退出这一协议恰好满一年。特朗普此前表示,相比多边协议,美国宁愿与日本等TPP成员国商谈双边协定。但无论是日本还是其他国家,迄今都拒绝围绕这类双边协定展开谈判。

  11国已就美国退出后冻结美国要求的相关条款直至美国回归达成一致。据报道,原协定共有22项条款被冻结。

  但茂木敏充同时也表示,继续对美国敞开大门,“我们将再次向美国解释该协定的重要性,我希望他们能够回来”。日本始终是倡导推动TPP和希望美国重回TPP的主力。

  茂木敏充在会后的记者会上表示,在协定生效后“会把TPP的扩大纳入考虑范围”。成员国也欢迎其他志同道合的经济体加入,因而预示着这是一个开放的协定。

  新加坡贸工部长(贸易)林勋强说,CPTPP将加强各国之间在亚太区的贸易,促进区域内商品、服务和投资的流动更加无缝衔接。他强调,新加坡的公司能从协定获益,包括各类商品关税和非关税壁垒大幅减少,改善广泛领域服务供应商的市场渠道,以及提高投资便利度等。此外,政府采购合同渠道也会改善。

  特鲁多说:“如果我们倒退,抵制全球化中的贸易趋势,那么我们将变得更加糟糕。我们必须把对普通公民的关切以及他们的幸福放在谈判的中心位置。”

  然而,美国能否回归是一个大大的问号。目前,特朗普政府和加拿大、墨西哥重谈北美自由贸易协定(NAFTA)的进展并不顺利。特朗普一再威胁,除非协议作出重大改变,否则就要放弃该协定。此前甚至有加拿大政府消息人士表示,特朗普可能即将宣布美国撤出NAFTA。加拿大和墨西哥都是TPP成员国。

  就在TPP消息宣布几小时前,特朗普还宣布对进口光伏产品和洗衣机征收高关税。据报道,特朗普将于本周出席被认为倡导全球化的达沃斯年会,并就全球贸易前景发表讲话,或许会再度宣传其“美国优先”理论,将引发参会国担忧。

初审编辑:周海升

责任编辑:王景霞

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