焦小平

　　大众网记者 孔秀

　　4月28日下午，以“投袂民生，创新共赢”为主题的2016山东PPP投融资高峰论坛在山东大厦举行。本次论坛由山东财金投资集团和山东省互联网传媒集团共同主办，大众网承办，国开行山东省分行、建行山东省分行、齐鲁银行、平安银行济南分行协办。财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平解答了当前有关PPP项目融资的热点话题。

　　山东推进PPP融资成效显著

　　“从全国来看，山东PPP工作有三大亮点：起点高，基础扎实，数量大，总投资额居全国第一”。在论坛上，焦小平对山东PPP的进展给予了充分肯定，“全国PPP项目总投资8.7亿，山东占了1.14亿，成为首个PPP项目概算总投资超万亿的省份，这表明，山东PPP工作在省财政厅的创新下，协同发改委、人民银行、金融办等部门，取得了阶段性成果”。

　　对此，焦小平认为，山东的一些做法值得全国其他省市借鉴，“财政厅28日上午举办的PPP融资项目推介会，可谓打通了PPP项目融资的‘最后一公里’，非常及时”。

　　焦小平认为，分两个阶段，“第一阶段就是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作，第二阶段就是融资问题。”他建议，选择一个最有能力、最有实力的社会资本方，要通过公平、公正、透明的方式，要反对地域的歧视。

　　社会资本方确定之后，最关键的就是融资。PPP融资规模大、周期长，融资结构也非常复杂，而PPP成立的项目公司，也仅能提供项目投资的20%至30%的资金，70%要通过市场融资。所以，融资是PPP能否真正落地的关键。

　　PPP融资要发挥政府引导作用

　　“怎么看PPP的融资？”焦小平说，虽然PPP模式全面推开，恰逢我国新的地方预算法出台，但PPP绝不是为了解决地方债务问题而推出的，更不是地方融资平台的2.0版。

　　焦小平介绍，在依法治国、体制机制进行大变革的背景下，PPP融资要从政府投资融资为主，逐步转变为以政府引导市场为主。这就要发挥政府引导作用和支撑作用。在西方国家，PPP是个项目层面的概念，但在我们转型阶段，发挥政府的引导作用，恰恰有非常强的牵引性。PPP改革最终的目标是什么？焦小平认为，就是形成一个统一、规范、高效、透明的PPP市场，通过市场来自动配置资源，政府更多的是购买服务，做公共政策的监管，是创新发展的一种“新引擎”。

　　焦小平指出，PPP是一个法治的文化，是一个信用市场的文化，是一个合作的文化。在PPP项目推进过程中，政府一定要处理好和社会资本是平等合作的关系，政府的公权和社会资本的物权以及合理的收益权都很重要。

　　焦小平提出，在PPP融资过程中，政府要带头遵法理，维护社会资本合理合法的收益权。

　　PPP模式让政府风险可控

　　“PPP的融资一定要把政府行为和商业行为进行严格隔离，如果不严格隔离，就是以融资平台为主的融资模式。”焦小平说，这种融资模式在我们国家过去的十年中发挥了很大作用，但是也造成了无序、无效、不可持续的融资风险，这会引起系统性财政风险。

　　据焦小平分析，在今后一段时间，还要采取积极的财政政策和稳健的货币政策。今年的财政政策不是减少赤字，而是要从2.3提高到2.8，想通过加一点杠杆，把风险降下来。

　　遵循这种原则，目前搞PPP基金思路就是政策法律风险由市场承担，政府拿出一部分钱放在基金里，这样政府风险仅仅控制在有限的尺度，不会无限扩大。据他介绍，政府设置了PPP奖补资金，鼓励社会资本融资，但这种鼓励融资和过去的机制也是完全不同的，PPP投资要从传统的资产负债表融资转向项目融资。PPP之所以成立SPV公司，就是进行封闭运行，是以项目本身的商业信用来支持它的融资。

　　“PPP要得到根本发展，就要PPP融资结构透明度、交易机制，等方面进行规范设计，”焦小平指出，PPP项目的交易机制，有使用者付费和政府付费，能不能做到规范化和自主调节，政府能不能在合作过过程中不受换人、换届影响，都是PPP发展的关键。

　　焦小平会上透露，今年财政部准备出台PPP财政管理办法，这对PPP项目是个利好，只要对财政部识别过的，即通过财政部可承受力的项目，政府承诺的责任，必须纳入终极财政规划和预算，保证了PPP投资的利益。

　　专家简介

　　焦小平，高级经济师，现任财政部政府和社会资本合作（PPP）中心（中国清洁发展机制基金管理中心）副主任（主持工作）。自1989年起在财政部预算司、国家控制社会集团购买力办公室、世界银行司、办公厅、国际司等司局工作。近年来，编写编译出版了《新兴市场PPP指南》、《PPP物有所值研究》、《PPP财政承诺管理》、《PPP项目会计核算案例》、《国外PPP案例选编》、《PPP项目开发案例——上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目》、《碳博弈-国际竞争力与美国气候政策》、《未来低碳技术》和《欧盟排放交易体系规则》等书。