广州城建蓝皮书:开征二套房产税或可年增财税数百亿

　　“开征物业税，可以调整地方税收结构，但对房地产价格的影响有限”，广州大学广州发展研究院发布了广州城建蓝皮书，由广州市土地利用发展中心和中山大学岭南学院联合进行了“关于开征房产税对广州房地产市场影响研究”，根据广州2009—2010年的统计数据，针对物业税开征对房地产市场的影响进行了实证分析。结果显示，物业税改革可以调整地方税收结构，但对房地产价格的影响有限，物业税政策可以对地方公共服务体系建设起到正向激励作用。

　　【现象】房产税开征试点楼市成交量下降

　　“物业税的开征通过对住宅型房地产保有阶段课征房产税，加大投机者和房地产开发商的房产持有成本，能够有效抑制房地产市场中的投机行为。”

　　报告认为，2011年重庆、上海正式试点开征新房产税，这些房地产政策变化对房地产市场预期产生了一定的影响。首先，对于自住型购房者，这部分购房者多数会选择观望等待。其次，对于房地产商品投资者、投机者来说，新房产税收开征的预期，可能使其在住房保有环节的持有成本增加，导致房地产需求的下降。

　　具体到广州来说，从2010年开始新的调控政策的陆续出台，广州的自住型购房者选择了观望，房地产投资者、投机者的持有成本增加，导致房地产需求下降。

　　一方面，2010年以来由于受到国家对房地产市场的调控，以及开征物业税政策预期的影响，尽管由于亚运会的建设使得固定资产投资大幅上升，但是房地产投资额增幅减缓；一方面，广州市统计局的统计数据，2010年1—9月广州市一手房销售面积为856.94万平方米，仅为2009年房地产商品销售面积的62%。

　　【影响】开征物业税或可年增财税数百亿

　　报告以2010年广州开征物业税前的房产相关收入、广州市地方财税收入情况为例，如果按照目前认可度较高的物业税“第一阶段改革”征收方案，即首套住房不征收，第二以及多于两套以上的房产按照0.8%的税率征收，房地产相关税收将会增加694962万元，广州市地方财税总收入将会增加2305591万元，房地产税收占地方财税收入比例将升高2.66%，对地方财政收入有显著提升。

　　如果按照“第二阶段改革”方案征收物业税，即将征税范围扩大到第一套住房，房地产相关税收会增加2488421万元，广州市财政总收入将增加4099050万元，房地产税收占地方财税收入比例将升高11.5%，将成为地方财政税收的重要来源。

　　【建议】若征房产税应先建立地方住房保障

　　报告介绍称，在西方国家，物业税是地方政府特别是基层地方政府的主要财政收入来源。税收“宽税基、简税种、低税率”，“以收定支”，税收一般用于地方的基础建设设施和公共福利改善，如教育、公共卫生、公共安全等，物业税相当于政府对享受地方公共服务的用户的收费，居民支付的财产税和其享受到的地方公共服务基本上是对等的，因此财产税也是有效率的。

　　报告建议，开征物业税要提高透明度和效率，政府应每年公布物业税收入的使用情况，接受监督。同时，要先建立地方住房保障和税收减免制度，利用物业税所带来的相关税收解决低收入人群住房问题。