易宪容：如何让居民收入在8年后翻番

　　十八大报告指出，为了确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。就得千方百计增加居民收入，就得居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，就得让人民来共同分享社会经济发展之成果。

　　可以说，让人民的收入水平提高，让广大民众能够分享到经济改革的成果，这应该是现代社会发展的必由之路。当然，居民的收入水平提高既与社会经济发展有关，也与经济生产率水平提高有关，更为重要的应该是与政府收入分配政策有关。如果社会经济发展最快，劳动生产生产率最高，但没有一个公平公正的居民收入分配制度，那么居民收入分配的成长仍然会面临着许多问题。因为，要未来8年内让居民收入水平成倍增长，就得解决当前中国社会收入分配不公的问题。

　　因为，近十年来，尽管中国经济出现了难得的高速增长，但收入分配不公的问题则越来越严重。可以说，对收入分配关系的调整，或如何遏制社会收入分配不公将是十八大后最为重要的经济改革之一。

　　改变现行不公平经济政策与制度，促使社会财富公平分配，成为保护绝大多数人利益根本所在，让广大民众能够分享到社会经济发展成果的根本所在。

　　可以说，收入分配的问题，不仅关系整个社会公平公正的问题，也关系到中国经济结构调整、经济增长方式转变、居民生活水平提高的大问题。而且社会的公平公正最基本方面就是居民收入分配公正性。因此，对收入分配制度进行重大的制度改革是十八大后最为重要的经济政策调整。尽管这几年，政府对此下的功夫不少，新的收入分配改革方案也将出台，但国内收入分配不公的问题仍然是十分严重。那么，为什么当前中国收入分配会出现不公、不合理，居民收入分配差距会越来越大？其问题与根源在哪？中国收入分配调整或改革应该从何入手？

　　就目前中国的情况来看，一是1990年中期以来在国民收入分配中，劳动者报酬占比及居民收入占比分别大幅下降；二是居民之间的收入差距越来越大，特别是农民在整个国民收入中的比重越来越小；三是企业收入越来越向企业管理层集中；四是收入分配主要是向资本、企业、企业管理层等方面倾斜。

　　因为，当前中国收入分配不公的根源是许多重大制度安排不合理。比如说，目前收入水平最低农民不仅改革开放前几十年政府用价格剪刀差把巨大的财富由农业转移到工业，而且在改革开放后几十年中，一些地方政府用户口制度把农民隔离在整个经济现代化的进程外，甚至还有些地方出现了在城市化的快速发展过程中用掠夺性土地储备制度把巨额的农民财富卷入城市、卷入少数人手中的现象。

　　还有，中国居民收入分配不合理，还表现在国内要素市场发展严重滞后，不少要素财富分配的有一部分不完全是通过市场价格机制进行而是通过权力方式获得。在这种情况下，有一部分国有的、全民的资源，成了少数人获利的工具。因为对这些资源的占有使用并非是通过市场机制来运行，而往往与权力的大小有关。比如矿产资源、行业资源、金融资源等都是如此。这样必然造成部分社会财富的分配与权力关系大小有关，而不是与劳动创造努力有关。在这种情况下，不仅使得与权力较远的中低收入民众其财富持有越来越少、收入分配越来越低，而且导致整个社会官本位越来越严重，社会财富越来越向少数人集中。在当前中国的社会中，如果形成要持有财富就得先追逐权力的导向，负面作用大。

　　还有，为了提高在计划经济下没有成为收入来源的各种自然资源和资产存量的使用效率，政府通过体制转型进行了国有资产的让渡。如果制度不科学合理在这种资源重新配置中，就可能将矿产、土地等资源转让到个人或集团手中，从而让这些国有资源及国有资产轻易通过权力转化为个人财富。

　　总之，十八大后要成倍提高广大民众收入水平，不仅在于发展社会经济及提高劳动生产率，而且得解决国内收入分配不公的问题。而对于后者，就得对国内的一些制度进行重大改革、就得对政府的职能重新界定、从根本上提高劳动者在收入分配中的比重、弱化权力对要素市场的分配关系、减少政府对经济生活的干预、通过公共决策减小既得利益制度化的机率等。正是这意义说，如何遏制社会收入分配不公将是居民收入水平得以真正的提高的根本所在。

　　(作者系中国社会科学院金融研究所研究员)