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我省推动网络市场监管　助推网络经济发展

2014-12-12 14:26:00来源：大众日报作者：赵小菊

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网络商品交易的风生水起，愈发凸显了网络市场监管的重要。各级工商机关应用这一系统深入开展了网络经营主体建档、巡查、办案等工作，有力地提高了网监工作效能，目前全省已建立网络经营主体档案２０万户。

　　□本报记者　赵小菊

　　网络商品交易的风生水起，愈发凸显了网络市场监管的重要。我省的网监系统在全国工商系统中屡获表彰，省工商局作为全国网监平台建设、国家工商总局网监平台应用和全国电子商务可信交易环境建设试点单位，网监系统建设被评价为“顶层设计好，基础工作实，办案数量多，全省各市齐步向前”，好的经验来源于积极探索，而且，探索完善的步伐仍在持续推进。

　　强化组织领导
　　夯实网监工作基础
　　我省网监工作的最开始便十分注重顶层设计，确立了“统筹规划、高点定位、统一软件、整体推进、强化基层”的工作思路，实现了全省网监工作一盘棋，步调一致，全面推进。
　　为了强化网监队伍建设，全系统通过新考录、内部调整等途径，选配了一批熟悉市场监管和信息技术的人员充实到网监岗位。高度重视网监能力建设，联合有关高校和科研机构，邀请相关领域著名专家教授和总局市场司专业人员，开展了网监法规、系统操作、电子商务、执法办案、电子取证、平台监管等培训，打造了一支过硬的网监队伍。
　　同时，积极构建上下联通、横向联动的工作机制，对内部明确相关机构的职能分工，做到各负其责、齐抓共管；对外加强与相关部门的协作配合，形成了监管合力。省工商局在省通信管理局的支持下，获取了登录网站备案系统的密钥，并将我省网站备案数据导入到网监信息系统供各地核实建档，充实和完善了网络经营主体经济户口档案。
　　省工商局与公安、食药监等部门联合建立了保护知识产权规范网上经营协作机制，机制建立以来收效明显，已删除网上侵犯我省“东阿阿胶”等企业知识产权的信息５０００多条。制定下发了网监工作规范，推动了全省网监工作规范开展。在全省建立了７８个网监工作示范点，通过以点带面，提升了网监工作整体水平。加强督促检查，坚持以数字说话，定期通报各地网络经营主体搜索率、巡查率、亮照率等工作指标，有力地推动了各项措施落实。

　　强化技术支撑
　　提升网监工作效能
　　牢固树立向现代科技要执法力的理念，省工商局按照“以网管网”的思路，本着“统一、简便、实用、开放”的原则，于２０１０年底开发建设了山东工商网络商品交易监管服务网和监管信息系统，即“一网一平台”。经过慎重试点后在全省全面上线运行，实现了从省局到工商所四级纵向到底、全省所有市横向互通的一体化监管。
　　各级工商机关应用这一系统深入开展了网络经营主体建档、巡查、办案等工作，有力地提高了网监工作效能，目前全省已建立网络经营主体档案２０万户。周晓德是周村区工商局的一名网络专管员，他便表示，省局依托全省的经济户口登记数据开发的“山东工商网络商品交易监管信息系统”奠定了网监工作的基础，基于此系统，基层工商所可以对辖区所有工商登记在册的企业进行“搜索建档，巡查监管”。
　　此外，我省制定了全省系统电子数据取证分析系统建设规划，积极争取省财政资金支持，为省局和全省１７市局统一采购了电子数据取证分析设备，目前省局和１７市局全部建成电子数据取证分析实验室，配备了国内一流的取证设备，能够完成现场取证、快速克隆、密码破解、手机检验、综合分析等任务，同时建立了全省联网云计算取证分析平台，为全省系统查处涉及电子取证的各类违法案件提供了有力的技术支撑。
　　淄博市工商局的工作人员表示，电子取证室有效解决了网络监管取证难的问题，省电子数据取证分析系统，为查办网络商品交易、网络传销、商业贿赂等提供了技术支撑。在此基础上，他们规范了取证流程，对需要获取的图片、图表、声音、视频等证据，采取打印、照相、录像、复制等方式，直接进行取证；对包含涉嫌违法内容的网页，重点研究关联型证据，注重从与其相关的交易对象、网络平台中取证。对采取常规手段无法完成证据提取的，使用电子取证分析设备对电子证据进行分析、挖掘以及对删除数据进行恢复、固定，获取准确、可靠的办案证据。
　　近期，省工商局在对我省三起垄断案件的调查过程中，充分运用电子数据取证分析技术，从涉案计算机、网站中成功提取到了佐证当事人违法行为的电子数据９．２５ＧＢ，为案件的查处提供了重要支持。

　　加大执法力度
　　严查网络违法经营
　　今年，我省集中部署开展了网络交易非法主体网站专项整治、打击网上侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品、打击网上销售假劣农资、２０１４红盾网剑等专项行动。各地通过登记信息比对、年检信息比对、资质荣誉比对、借网比对等四项比对法，以及线上线下双线巡查、区划名称搜索、快递物流信息倒查等多种途径，切实提高了涉网案件发现和查办能力。
　　省工商局积极探索对网络经营主体开展随机抽查和重点检查，依法加大了对网络违法经营的惩戒力度。重点加强对第三方交易平台的监管，对我省网络交易平台进行了全面摸底并予以重点监督检查。切实加强对涉网市场主体行为的监管，严格落实属地监管责任，推广淄博市工商系统的做法，积极探索加强对本地企业在大型网络交易平台内网店的依法监管，实现了对网店违法行为的有效查处。针对体制改革和职能、人员划转后部分基层工商所执法力量比较薄弱，开展执法办案精力、能力不足的实际，推广章丘市局等地的做法，充分发挥各职能科室执法力量，提高了涉网执法办案能力。
　　各地市积极创新执法方式，取得了良好效果。以淄博市为例，市工商局实现了对网店的“双线巡查”，即网上巡查和实地巡查相结合，一方面根据网店经营规模、经营范围等，将巡查周期划分五级，依托省局网络监管信息系统和网商监查辅助系统，实施网上巡查，目前网上巡查率达１００％；另一方面，在网上巡查的基础上，对涉嫌有违法行为的网店进行１００％实地巡查。工作的踏实到位取得了显著效果，自２０１１年开展网络监管工作以来，全市共查办涉网案件２４７６起，涉及工商执法各个领域，其中违反网络交易管理办法、广告法、反不正当竞争法分别占到了４４％、４４．６２％和１０％，还查处了违反商标法、产品质量法及企业登记管理方面有关法律法规等案件，保护了消费者合法权益，维护了网络市场秩序，营造了公平竞争的市场环境。
　　近三年来，全省工商系统在网络市场执法中共删除违法信息２．５万条，责令整改网站１万多个，关闭违法网站９００多个，查处违法案件５５００多件（其中移送公安机关案件１７件），实名曝光了３０件典型涉网案例，有效地震慑了网络违法经营者。

　　强化行政指导
　　规范网络经营行为
　　监管执法与服务发展并举，才能既切实有效地保障网络交易秩序，又强有力地支持推动网络经济的繁荣发展。
　　省工商局贯彻落实总局《网络交易管理办法》打出一系列组合拳，指导各地采取组织培训、座谈走访、编印宣传材料、发放建议书等方式，广泛宣传《办法》等法律法规，引导网络经营者规范经营行为；举办了全省网络交易平台规范管理培训班，邀请总局市场司领导解读网络交易有关法律法规，请省内外知名网商介绍网络经营管理的先进经验，帮助我省网络经营者提升经营管理水平；发放了《致全省网络经营者的一封信》，指导网络交易平台认真履行法律责任，保障网络交易安全；组织发起了“诚信兴网，共铸和谐”倡议活动，倡导全省网络经营者诚信守法经营；实施典型带动，培育并公布了６７个管理规范的示范网站，供全省网络经营者学习借鉴；出台了专门意见，制定２７条措施，充分发挥工商行政管理职能作用，降低准入门槛，加强引导帮扶，助力网络经济健康快速发展取得明显成效。在总局举办的２０１３年度网监优秀新闻事件征集评选活动中，省工商局报送的反映我省促进网络经济发展意见的稿件荣获一等奖。
　　网络市场监管工作任重而道远。下一步，省工商系统将进一步虚心借鉴兄弟省市先进经验，加强网监人才培养，加大监管执法力度，为促进全省网络经济持续健康发展作出应有的贡献。
　　１２月１１至１２日，全国市场规范监管工作研讨会暨网络市场监管现场经验交流会在淄博召开。
　　５月２２日，国家工商总局局长张茅（中）考察山东省工商局电子数据取证分析实验室。（资料图片）