为实现扶贫资金循环使用，持续保值增值，山东省日照市积极探索，创新构建无劳动能力或弱劳动能力贫困群众持续增收长效机制。通过强化制度设计，出台了《关于创新开展资产收益扶贫工作的指导意见》、《日照市扶贫项目资产资源管理办法（试行）》，鼓励各区县、乡镇、村积极探索通过对各类资源、资产、资金进行股权量化，赋予建档立卡贫困户资产收益权，贫困户与经营主体利益紧密联结，分享产业发展红利，实现了互利共赢。通过资产所有权、经营权和收益权三权分置，盘活贫困村闲置或者低效利用的农业资源、土地、基础设施，使贫困户得到持续稳定的收益。
“筑巢引凤”持续收益。村集体利用扶贫资金，建设大棚、扶贫车间等生产经营设施，租赁给种养大户和外来企业发展生产。村里既能利用“旱涝保收”的租赁费扶持贫困户，又规避了扶贫资金的投资风险。五莲县石场乡仲家崖前村在原有基础上扩大扶贫车间规模，利用财政专项扶贫资金30万，扩建厂房620平方米，和管帅制帮厂达成协议，厂房建成后，新增就业40人，吸收贫困劳动力15人就业，每年增加租金收益3万元。
“主体带动”长期收益。莒县峤山镇张家阿疃村成立蛋鸡养殖合作社，通过整合各类扶贫资源扩大了规模，于2017年7月建成存栏蛋鸡50万只、年产鲜蛋1500多万斤的标准化、规模化养殖场，实现年产值5000余万元，净利润1000万元，对贫困户增收发挥了强劲带动作用。该村在实践中探索形成了“323”收益分配方式：“3”，就是“三权明晰”，即财政扶贫资金投入形成资产的所有权归村集体，经营权归经营主体，收益权由贫困户、村集体和经营主体共享；“2”，就是“两个机制”，即建立资产保值增值机制、收益差异化分配机制；“3”，就是“三次分配”，实现经营主体与村集体、村集体与贫困户、贫困户之间差异化分配。
“委托经营”稳定收益。依托现有产业项目、光伏电站、旅游扶贫形成的固定资产，整合村居原有资产资源参与项目进行资产收益。东港区三庄镇上崮后村、下崮后村、上卜落崮村三个村，依托龙门崮景区，采取扶贫资金委托经营分红方式，参与景区停车场项目建设，实现贫困村和贫困户稳定脱贫，三个村仅此一项就能实现年收益15.3万元。此外，依托龙门崮风景区的优势，三个村与景区合作成立用工合作社，优先雇用有劳动能力的贫困户到景区务工，现已有12名贫困人员转为长期用工，大幅度增加了贫困户的收入，实现了“优势互补、互助双赢”。
“创新业态”增加收益。引导镇、村大力发展电商扶贫，将自产小米、大姜、地瓜干、煎饼、板栗、花生油等农产品推到互联网上销售，带动贫困户脱贫。莒县峤山镇古乍石村投资8万元建设了淘宝服务站、设立了全县首家电商孵化中心村级教学点，将电商教学点与远程教育联网，开启远程授课，贫困户通过电脑、手机，实现了与互联网即时互联互通，分享电商扶贫红利。今年，该村又投资10万元建设特色农产品体验店，主要经营本地特色农产品、旅游纪念品和日常生活用品，通过网上销售旅游纪念品，实现实体店与网上销售线上线下深度融合，以电商带动旅游产品销售，促进乡村旅游发展，扩大了贫困户受益面。
“聚合资金”循环收益。按照“合作社+基金+贫困户”的产业发展模式，贫困户以产业扶贫资金入股合作社，聚合资金，按股分红，让有劳动能力的贫困人口既能获得务工收入，又能得到收益分红；没有劳动能力的贫困人口也能通过收益分红实现脱贫。岚山区黄墩镇张家蒲汪村标准化养殖大棚项目，利用扶贫资金50万元、财政贴息扶贫贷款40万元，采用“合作社+龙头企业+贫困户”产业化经营模式，带动其他农户发展养殖，利用畜禽粪便及污水建设无害化沼气池，沼液种蔬菜、果树，发展“菜（果）-沼-液”新型生态循环农业，带动27户45人脱贫。
“五措并举”保障收益。为确保产业扶贫项目可持续，避免资产资源流失，日照市对扶贫资产资源实行“五统一”管理，促进扶贫资产资源循环使用：统一资产登记，建立详细的资产资源管理台账，对资产资源的使用变动情况、受益分配情况适时动态调整；统一资产评估，以评估结果作为扶贫项目资产资源使用和处置的依据；统一资产运营，严格程序管理，规范资金使用；统一资产处置，避免浪费、闲置、流失；统一收益分配，确保扶贫项目长期发挥效益，保障持续稳定收益。（完）
初审编辑：周海升
责任编辑：石磊
