养老金全国统筹难在哪？

　　养老金全国统筹方案势在必行，预计今年年底前能够公开。目前有两种思路：一是一步到位实现统收统支的全国统筹；第二种是先建立调剂基金，再实现真正意义上的全国统筹

　　“职工基础养老金全国统筹”，这是上一个“五年计划”未能完成的任务，如今再次被列入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

　　其实，“养老金全国统筹”是一个“中国概念”，“国外没有这个词”，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾在长安讲坛上说，这是因为“国外所有国家的养老保险制度都是由中央政府或联邦政府举办，负责收钱发钱，财权和事权很匹配”。而中国的养老金统筹则是从县级统筹起步，逐步提高统筹层次，呈现自下而上的特点。

　　中国养老金体制低层次、碎片化的统筹模式，且相对固化，使得提高养老金统筹的过程步履维艰。

　　全国统筹势在必行

　　在诸多阻力之下，决策层为何持续将养老金全国统筹列入规划纲要，促使养老金统筹层次不断提高？

　　最为直接的原因是较低统筹层次的养老保险制度，无法适应劳动力日益频繁流动的需要，制约了全国统一劳动力市场的形成。