乡村振兴，摆脱贫困是前提。在服务乡村振兴战略的过程中，农发行山东省分行把助力打好精准脱贫攻坚战融入到全行高质量服务乡村振兴战略中，促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接，从根本上改变贫困地区的落后面貌。近日，该行发放系统内首笔支持国家级田园综合体中长期扶贫贷款4亿元，专项用于全国首批国家级田园综合体——朱家林田园综合体项目建设，奏响了“三农”转型发展、乡村全面振兴、精准脱贫攻坚的“田园交响曲”。

　　一、积极跟进乡村发展方向，打造三产融合示范样本

　　三产融合发展是乡村振兴的重要方向，2017年的中央一号文件提出的“田园综合体”概念，为加快推进农业农村现代化，促进农村一二三产业融合发展提供了全新的发展思路。朱家林田园综合体位于沂蒙革命老区山东省临沂市沂南县，是全国首批、山东省首个国家级田园综合体，规划总面积4.3万亩，涉及10个村、1.6万人口。项目以旅游为先导、以产业为核心、以文化为灵魂、以乡村振兴为目标，实现了“一二三”产业深度有机融合，致力于打造具有产业支撑的宜居、宜业、宜游的美丽乡村新平台，是实施乡村振兴、脱贫致富的新载体。

　　与传统农业项目需将村民集中迁出不同，该项目保留村落的整体风貌，通过基础设施和公共服务设施的改善，提升村民的生产生活条件，村民仍然在项目区内生活，将村民纯朴的生活方式、生活状态作为一种民俗展示，作为吸引游客的一种资源。同时，通过内置金融村社及联合社体系，开展系统性乡村建设，实现“三起来”（把农民组织起来，把资源资产资金集约起来，让资产交易起来），促“三变”（资源变资产，资金变股金，农民变股东），激发村民内生动力，推动农村产权制度改革，盘活农村闲置资产，增加农民财产性收入，改善乡村治理，壮大集体经济，能够长期持久地带动发展，就地实现农业农村现代化。

　　农发行山东省分行党委高度重视支持田园综合体建设，将其作为支持乡村振兴、服务脱贫攻坚的重要抓手，力争将其打造为示范样本。行领导数次赴现场调研指导，与县委县政府主要领导座谈磋商，并多次组织召开调度会，要求省市县三级行积极跟进，找准切入点，发挥农业政策性金融机构的优势，在服务乡村振兴中起到主力军和领头雁作用。各级行高度重视，将融智与融资相结合，积极主动参与项目规划，根据项目建设内容、融资需求特点等，积极设计金融服务产品，提供了专项金融解决方案，以专业能力和敬业态度为项目顺利实施保驾护航，得到了企业的高度认可和热烈欢迎。

　　二、大力开展探索创新，开辟金融支持新路径

　　田园综合体是新生事物，无路径可遵循，无具体模式可参考。朱家林田园综合体规划建设“一核一带三网七区”，即生态文化创意核心区，田园文创风情带，公共交通网、绿道网、水网，森林生态保育区、滨水运动区、优质良田种植区、休闲农业区、设施农业区、创意采摘区和物流仓储区，建设内容繁杂，且尚处于规划起步阶段，探索信贷支持切入点难度较大。面对新业态、新业务，各级农发行坚定信念，困难面前不低头，问题面前不退缩，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，开拓创新，逐个攻克项目难关。

　　在国家严控地方政府债务的背景下，该行严格恪守合规合法运营底线，坚持市场化的运作方式，深入研究项目的资金来源和运行特点，探索出“项目自身收益+整合涉农补贴”的融资模式，一方面充分利用项目自身运营收益，建成投产后，每年可实现营收过亿元，净收益可达0.3亿元，另一方面整合外部各项支持政策，每年可有0.4亿元的涉农财政资金用于项目建设及后续运营，获取了稳定的现金流，实现了项目收入对贷款本息的全覆盖，有效破解了农业项目收入少、融资难的瓶颈，成为新时期推进乡村振兴战略的有效金融支持模式。

　　三、坚持精准扶贫导向，着力提升金融扶贫效应

　　朱家林田园综合体位于沂蒙革命老区腹地，是山东省贫困程度较深、贫困人口相对较多的区域，扶贫任务比较繁重。在项目规划初期，农发行山东省分行紧盯项目的扶贫效应，向有关方积极建言，增强项目与贫困人口的关联度，提升脱贫带动力。

　　该项目建成运营后，一部分项目由承办单位自行投资建设运营，另一部分通过积极培育壮大专业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，支持新型经营主体做大做强，成为朱家林田园综合体建设的骨干力量，吸引工商资本进入。项目能够带动园区及周边近1.6万人发展，其中，可以稳定带动246名贫困户增收、脱贫，收入主要包括四部分：一是土地租金，贫困户每年可获得每亩800—1000元的土地流转收入；二是薪金，该项目建成后能够吸纳贫困人口就业，每人每年增收6000元-2万元；三是股金，贫困户将土地或原房屋入股到公司获得分红，实现增收脱贫；四是现金，项目建成后，部分贫困户可到园区开办农家乐或出售农产品、手工制作品等，户年均增收2万元以上。同时，农发行山东省分行对该项目实行优惠让利政策，执行人民银行同期同档次贷款基准利率，有效降低了项目融资成本。

　　项目的运作实现了乡与城的结合、农与工的结合、生产与生活的结合，探索出一条以乡村振兴带动脱贫攻坚的有效路径，取得了显著的扶贫效应和社会效益，开辟了政策性金融服务脱贫攻坚的新局面。（通讯员：李长红、张军，农发行山东省分行）