《关于山东保险业实施“三个突破”促进区域协调发展的意见》

一、保险业“三个突破”与区域协调发展的重要意义

近年来，我省保险组织体系不断完善，保险产品日益丰富，保险服务水平逐步提高，保险市场秩序明显好转，保险的地位和作用显著提升，保险业务规模快速扩大，保费收入在全国的位次逐年提高，2004年跃居第三位，保险业较好地实现了稳定持续健康快速发展。但是，我省保险业区域发展不平衡问题依然较为突出。济南、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照半岛城市群城市保费收入占全省的比重为69%，菏泽等中西部9市占比仅为31%。尤其是菏泽市是全省保险业最落后地区，与其他地市相比差距巨大。2004年菏泽市保费规模在全省16地市中居第13位，人均保费仅为95.6元，比全省平均水平低261%，比全国平均水平低247%，居全省最末位，比其前一位的聊城市仍低77%。同时，我省保险业务规模最大、相对发达的济南市和烟台市保险业发展水平仍然不高，2004年两市保险深度分别为2.42%和2.15%，分别比全国水平低0.98和1.25个百分点。促进区域平衡发展和进一步加快相对发达地区的发展，已经成为我省保险业做大做强的重要任务。

面对新挑战，保险业实施“三个突破”，加快济南市、烟台市和菏泽市保险业发展，促进区域协调发展，具有重要意义。一是适应我省经济社会快速发展的形势，实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，实现我省保险业做大做强的重要举措；二是保险业服务社会主义和谐社会建设，落实省委省政府“三个突破”政策，促进我省经济社会区域协调发展的重要内容；三是保险业与当地经济社会发展紧密结合，围绕我省经济社会发展大局加快自身发展的重要途径。因此，各级保险机构要从改革发展的高度，从社会主义小康社会建设和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识保险业“三个突破”与区域协调发展的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，采取切实措施，积极行动，真抓实干，掀起保险业发展的新高潮。

二、山东保险业实施“三个突破”促进区域协调发展工作的指导思想、目标任务与原则

（一）指导思想

山东保险业实施“三个突破”促进区域协调发展的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕经济社会发展大局，配合省委省政府“三个突破”工作，加大外部支持和内部推动，推进区域交流，完善保险市场体系，创造良好发展环境，加快烟台市、济南市、菏泽市保险业发展，促进区域协调发展。

（二）目标任务

山东保险业实施“三个突破”促进区域协调发展，要在未来三到五年内实现如下总体目标：1. 济南市、烟台市、菏泽市保险业在经营理念、管理水平、业务品质、行业形象、规范经营、诚信建设等方面提高到新层次，成为山东保险业稳定持续健康快速发展的样板地区。2. 济南市、烟台市、菏泽市保险业服务当地经济社会发展的能力显著增强，在促进经济增长、完善社会保障体系和辅助社会管理方面发挥积极作用。3. 济南市区域保险中心建设迈上新台阶，对全省保险业发展的辐射带动能力显著增强，保险业发展水平在全国省会城市中位居前列；烟台市保险业进一步发挥率先发展优势，保险业发展水平在全国地级城市中位居前列；菏泽市在保险业发展与当地经济社会发展相匹配基础上，逐步缩小与东部发达地区差距，达到山东保险业平均发展水平。4. 济南市、烟台市、菏泽市对山东其他地区保险业发展产生良好的示范效应，逐步缩小山东保险业东西部发展差距，促进保险业区域协调发展。

我省保险业实施“三个突破”促进区域协调发展要着重做好以下工作：

完善市场体系。加大济南市、烟台市和菏泽市保险市场培育力度，加快对外开放步伐，增加保险机构的类型和基层保险机构数量，培育专业保险中介机构，规范发展保险中介市场。

创新产品与服务。与当地经济社会紧密结合，针对三市经济社会发展和保险需求特点，完善产品创新机制，加大保险产品创新力度，改进保险服务手段和方式，提高保险服务质量。

深入开展诚信建设。积极开展诚信教育，落实诚信建设要求，提高三市保险业信誉。加强行业自律，提高自律效果，增强行业自我管理能力。

提高经营水平与竞争能力。加强人力资源管理与开发，建立完善激励约束机制，提升员工素质，促进人才合理有序流动。加强营销员管理、基层机构管理和内部管控。转变经营理念，守法合规经营，公平合理竞争，摒弃价格战、同业诋毁等低层次不正当竞争手段，提高竞争水平。

保险业务持续稳定增长。合理开发三市保险市场潜力，调整业务结构，巩固发展传统业务，积极开拓新型业务，大力拓展责任保险、工程保险、农业保险、补充养老保险、健康保险等具有良好经济效益和社会效益的业务领域，增强保险功能，保持业务稳定增长。

增强三市保险业辐射与示范带动能力。将三市保险业建设成为山东保险业经营效益、内部管理、市场秩序、竞争模式、行业信誉示范区，通过辐射带动、区域交流等方式促进其他地市保险业发展。

（三）遵循原则

山东保险业“三个突破”与区域协调发展工作应坚持以下原则：

与当地经济社会发展紧密结合的原则。紧密围绕省委、省政府的“三个突破”、胶东半岛制造业基地等政策，以及当地经济社会发展，增强保险服务经济社会发展的能力，发挥好促进经济发展、完善社会保障体系和辅助社会管理三大作用，实现保险业自身发展。

以保险机构自身发展为主的原则。事物发展的主要动力来自内因，加快三市保险业发展主要依靠当地保险机构树立发展信心，增强发展动力，提高发展能力，强化发展合力，关键要调动当地保险机构加快发展的积极性，通过增强保险产品在当地的适应性，改善和提升服务水平，加大业务拓展力度，实现快速发展。

优先发展与适当扶持的原则。加快三市保险业发展，监管部门在市场准入等方面要予以支持，在发展环境等方面要予以维护，在发展合力方面要予以推动；各省级分公司在政策、产品、人员、投入等方面要大力扶持，在区域交流方面要予以推动。

稳定持续健康快速发展的原则。加快三市发展的根本目的是推动我省保险业协调发展，三市保险业发展要避免大起大落、涸泽而渔，实现可持续的健康发展，在此基础上，通过辐射和示范作用，带动全省保险业协调发展。

三、保险业实施“三个突破”促进区域协调发展工作的推动措施

保险业区域协调发展既是一项长期的系统工程，更是一个艰巨的目标任务，需要系统规划，稳步推进，常抓不懈，逐步实现。“三个突破”是今后一段时期促进山东保险业区域协调发展的重要途径和首要任务。要以济南市、烟台市、菏泽市保险市场、保险机构、保险产品与服务三要素为核心，突出重点，加大政策支持和内外部推动力度，推进区域合作与交流，着力于完善三市保险市场体系，创新产品与服务，塑造良好的行业信誉，提升保险机构的竞争能力，提高三市保险业发展的示范带动能力，促强扶弱带中间，实现区域协调发展。

（一）加强和改善保险监管与政策扶持

在政策法规和山东保监局职责范围内，加大对三市保险业发展的支持力度和区域协调发展的推动力度。

一是坚持以监管促发展，大力整顿和规范三市保险市场秩序，加强对三市保险业的监督检查，加大对不正当竞争等违法违规行为的处罚力度，建立和维护公平竞争的发展环境。建立健全责任追究制度，对三市保险机构的违法违规行为严格追究当地机构和省级保险机构的责任。

二是根据三市保险市场的不同特点，适度加快三市保险机构建设。积极引进外资保险机构和专业保险公司进驻济南市，鼓励保险公司、实力强的保险中介公司在济南设立法人机构、区域总部或省级分支机构。在烟台市重点规范发展县区保险机构和乡镇保险营销服务部，在菏泽市重点发展市、县两级保险机构。

三是加强与各级政府部门的沟通联系，研究制定与三市政府部门长效协调机制和信息沟通制度，推动三市政府加大对保险业发展的支持，积极争取优惠政策，创造良好的发展环境。

四是加强三市保险行业协会建设，推动协会工作人员的职业化、专业化，进一步增强三市保险协会的工作能力，加大对三市保险行业协会的支持力度，积极支持三市保险行业协会开展行业自律、诚信建设等方面工作。

    （二）省级机构加大内部支持与推动

加快三市保险业发展和区域协调发展，关键是调动保险机构的自身力量，省级保险机构要发挥主导性作用。

第一，各省级保险机构应高度重视三市保险业务发展，促进下属各分支机构的协调发展。

第二，各省级保险机构根据本公司的战略规划、管理规定和自身的发展实际，制定针对各分支机构的“促强扶弱”发展措施。

第三，各省级保险机构应为三市保险机构配备强有力的领导班子，并且明确省级机构领导班子成员对三市保险机构发展的领导责任。

第四，鼓励公司根据自身特点，通过加大干部交流力度等方式，选派综合素质高、经营管理能力强、业绩突出的管理人员担任三市保险机构负责人和县市机构负责人。

第五，各省级保险机构应当制定三市保险机构业务发展、人员聘任、培训方面的支持政策。

第六，各省级保险机构应加强对三市保险机构开展新型业务和具有较强专业性业务的指导与帮助。

第七，各省级保险机构应推动区域经验交流，建立相应的制度措施，积极在本系统内推广先进管理经验和业务拓展方法。

第八，各省级保险机构应推动三市保险机构大力开展服务创新，加大投入，提高服务水平；积极向总公司提出产品创新建议，增强产品与当地需求的适应性。

第九，各省级分公司应加大对三市保险机构的内部稽核和管控力度，严格查处和制止当地机构的违法违规行为。

    （三）加强与当地政府部门协调，推动保险业与当地经济紧密结合

三市保险机构要以行业协会为纽带加强与当地政府部门的沟通协调，积极将保险业融入当地经济社会发展大局，提高当地政府对保险业的重视程度和支持力度。

三市保险机构要以保险行业协会为纽带，建立与当地政府的信息沟通机制，及时报告保险业的发展状况，反映保险业发展存在的问题。保险行业协会要积极获取企业年金、补充医疗、失地农民保险、政府招标等政策信息，并将有关信息向保险机构通报；要加大与工商、税务等政府部门沟通协调力度，推动创建宽松的经营环境。

济南市保险机构和行业协会要加强与济南市政府金融办公室的沟通联系，积极配合其发展规划等工作。

烟台市保险机构和行业协会要积极与市政府沟通，将保险业发展纳入相关的政策措施。如积极融入胶东半岛制造业基地建设，按照《山东省人民政府关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》要求，制定建立完善保险服务体系的具体措施。

菏泽市保险机构和行业协会也应与当地政府联系，制定加强保险服务、促进“突破菏泽”的措施办法。

（四）推动区域交流，整合发展资源，形成发展合力

山东保监局、各保险机构、省保险行业协会、保险学会、各市保险行业协会要积极推动区域交流，加强区域协调发展的研究，加大业内信息和经验沟通，增强协作力度和发展合力。

一是构建完善信息经验交流共享平台，充分利用山东保险信息网、山东保险信息杂志或其他业内刊物，交流各地发展经验。积极探索现场交流会、经验报告会、发展论坛等业内交流方式。

二是以保险行业协会为依托，进一步加强行业协作和管理力度。加强与新闻媒体的沟通联系，加大保险业正面宣传报道，积极开展保险知识宣传教育和重点业务领域的宣传推动，树立三市保险业良好形象，普及保险知识，提高居民保险意识。以诚信征文、“保险之星”、“保险诚信经营企业”评比表彰等多种形式，深入开展诚信教育与创建活动；落实《山东保险业服务质量标准》，着力解决销售误导和理赔难等失信突出问题；从营销员信用信息查询系统和车险信息共享平台建设入手，加快信用信息化建设。探索建立合同纠纷调解制度，在信访案件层级处理机制中发挥积极作用。在市场竞争热点领域广泛开展行业自律。加强与保险业紧密相关行业的协调，提高保险业与相关行业的合作水平。

四、保险业实施“三个突破”促进区域协调发展工作的组织领导

加快济南市、烟台市、菏泽市保险业发展，促进区域协调发展，是我省保险业加快发展的一件大事，涉及面广，层次高，推动难度大。为此，必须加强对保险业“三个突破”的组织领导。

山东保监局将组织成立山东保险业实施“三个突破”促进区域协调发展领导小组，由局领导和各省级保险机构负责人组成，以切实加强对该项工作的指导和组织协调工作。领导小组将把保险业实施“三个突破”促进区域协调发展作为今后一段时期我省保险业发展的工作重点，不断完善工作机制，推动出台具体措施，跟踪目标达成，督导工作落实，常抓不懈，确保取得实效。

各省级保险机构要一把手负总责，落实分管领导，建立领导协调组织，指定日常办事部门，要按照本实施意见的要求，制定“三个突破”促进区域协调发展的规划和具体措施，加强对三市保险机构发展的综合考评与督导。

济南市、烟台市、菏泽市各保险机构和行业协会要高度重视“三个突破”工作，增强责任感和紧迫感，牢固树立“抓住机遇、争创一流”的观念，要本着“立足当前、着眼长远、扎实推进、务求实效”的原则，从实际出发，制定本单位加快发展的措施，创造性地开展工作。各保险机构要内强素质，外塑形象，切实提高管理水平和服务水平。当地保险行业协会要加强协调和服务，内联外引，上传下达，加强宣传，促进交流，提升发展合力。