《关于开展公共聚集场所火灾公众责任保险的指导意见》

近日，山东省人民政府办公厅专门下发了《关于开展公众责任保险深化平安山东建设的意见》（鲁政办发[2004]106号，以下简称《意见》），为抓好落实，现提出以下指导意见，请一并贯彻执行。

一、要切实提高对开展公众责任保险重要性的认识

（一）开展公众责任保险是发挥保险辅助社会管理功能，深化“平安山东”建设的需要。党的十六届四中全会提出要提高构建社会主义和谐社会的能力，保险是社会和谐积极因素中的重要组成部分，是形成社会管理和社会服务合力不可或缺的内容。通过积极稳妥地开展公众责任保险，加强防灾防损服务，有助于完善社会管理体系，为深化“平安山东”建设、构建和谐社会发挥应有的作用。

（二）开展公众责任保险有利于拓宽新的保险业务领域，优化保险业务结构。公众责任保险的深入开展，有利于拓宽保险的覆盖面和服务领域，进一步增强全社会的保险意识，还有助于保险企业合理调整业务结构，提高业务质量、社会效益和经济效益，促进保险业科学发展、做大做强。

（三）开展公众责任保险有利于增强保险业的协调发展能力，提高企业的核心竞争力。《意见》的下发体现了省委、省政府对保险业的信任和厚望，同时也是对保险业发展能力的一次考验，各保险机构要坚定信心，充分考虑到可能出现的问题和困难，增强创新能力，提高管控能力，培育核心竞争力，提高社会公信力，更好地为经济社会全面发展服务。

二、开展公众责任保险的主要目标

各保险机构要认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于开展公众责任保险深化平安山东建设的意见》，积极开展“公共聚集场所公众责任保险”，不断拓宽保险的覆盖面和服务领域，切实加强防灾防损工作，建立与政府有关部门的长期联动机制，完善社会管理体系，有效预防爆炸、火灾等群死群伤的重大安全事故的发生，深化“平安山东”建设。

三、开展公众责任保险的基本原则

（一）坚持可持续发展。各保险机构必须牢固树立科学发展观，坚持可持续发展原则，遵循“先内后外、先统后分、先易后难”的方针。先内后外：各保险机构要先把内部各项准备工作做好，培训好人员，打好基础，再对外展业；先统后分：要统一条款和费率，在共性问题上达成共识，签定行业自律公约；先易后难：要按照《意见》的要求，先针对指定的公共聚集场所，以火灾、爆炸为主要保险责任，开发推广满足最基本需求的产品，在市场日益完善后再逐步拓展其它产品。

（二）发挥市场机制作用。在运作模式上要遵循市场规律，尊重市场选择，各公司应充分发挥各自优势积极开拓市场；要研究开发适应市场需要的区域性条款费率，兼顾社会效益和经济效益，合理确定费用，保证赔付，按照市场经济规律运作；在依法合规经营的前提下，注重运用市场化手段调动各方面积极性，有效推动业务开展。

四、开展公众责任保险的具体要求

（一）统一条款费率，共同培育市场。公众责任保险的发展目前仍处于初级阶段，其功能和作用都远远没有发挥出来，市场需求还有待进一步挖掘，应当以共同培育市场为首要任务。为此，省行业协会应牵头协调，各保险公司共同研究开发适合山东市场的区域性“公共聚集场所公众责任保险”产品，紧紧围绕“平安山东”建设的需要，落实《意见》的要求，同时针对目前市场投保积极性不高的现实状况，努力做到“低费率、广覆盖”。

（二）加强行业自律，防止恶性竞争。各保险机构必须严格依法合规经营，各保险行业协会要积极协调，制定专项行业自律公约，规范与政府有关部门的协作，加大自律处罚力度，杜绝恶性竞争，严厉打击支付高手续费、高回扣等扰乱市场、损害行业声誉的不正当竞争行为，以保障此项业务的持续健康发展，真正成为保险业新的增长点。

（三）加强防灾防损，勇担社会责任。防灾防损工作是保险业的基础性工作，是风险管理的重要内容，也是保险机构培育核心竞争力，取得长远竞争优势的必由之路。党和政府及广大人民群众不仅重视灾后补偿，更要求事前防范，各保险机构要充分认识“防灾防损胜于经济补偿”的重要性，研究加强防灾防损工作，不断提高服务水平，积极承担社会责任。

（四）加大宣传力度，增强保险意识。各保险机构要充分利用各种公共媒体，采取多种形式，积极主动地向企业、群众和社会各界宣传公众责任保险和安全生产的有关知识，加大全社会对公众责任保险的认知和理解程度，要宣传投保公众责任险对企业的好处，对积极参保的富有社会责任感的企业给予正面宣传，提高企业的投保积极性。各保险行业协会可以根据需要，协调各保险机构的宣传活动。