任建国局长在2009年全省保险工作会上的讲话

认清形势坚定信心稳中求进

努力实现我省保险业平稳较快发展

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全国保险工作会议和全国保险监管工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结2008年我省保险工作，分析当前保险业面临的形势，部署2009年工作，进一步统一思想，坚定信心，稳中求进，努力实现山东保险业平稳较快发展。

刚才，省委常委、常务副省长王仁元同志亲自到会看望大家，并作了重要讲话，使我们倍受鼓舞。庆军同志传达了全国保险工作会议和全国保险监管工作会议精神。吴定富主席在“两会”上的重要讲话，以科学发展观为指导，深刻分析了新起点、新阶段的保险业所面临的形势和呈现的阶段性特征，要求保险业遵循发展规律，坚持防风险、调结构、稳增长，努力实现平稳健康发展，更好地服务经济社会发展大局。定富主席的讲话牢牢把握时代脉搏，深刻揭示了行业发展的客观规律，体现着与时俱进的创新精神，是当前和今后一个时期做好保险工作的重要纲领性文件。学习贯彻好定富主席和仁元省长的重要讲话精神，是全省保险业的一项重要任务，要切实抓紧抓好。下面，我讲三个方面的意见。

    一、2008年山东保险业基本情况

 2008年，是山东保险业很不平凡的一年。在中国保监会、省委省政府的正确领导下，全行业全面落实科学发展观，积极应对国内外严峻经济形势带来的考验，围绕服务经济社会发展大局，开拓创新、扎实工作，保险市场健康稳定运行，各项工作不断迈上新台阶。

（一）业务实现较快增长，发展质量明显提高

2008年，山东保险业发展呈现出增长速度较快、效益明显提高、结构持续优化的良好态势。一是业务持续快速增长。山东（不含青岛，下同）全年实现保费收入571.23亿元，同比增长34.69%，增速较上年提高8.36个百分点，保费规模居全国第5位。其中，财产险公司实现保费141.24亿元，同比增长16.04%；人身险公司实现保费429.99亿元，同比增长42.19%。二是行业实力明显增强。全年新增保险公司9家、中心支公司（含）以下机构655个、专业中介法人机构16家。截至去年底，共有保险主体49家（另有3家在筹），各类保险公司分支机构4763个，专业中介法人机构129家，从业人员27.25万人。行业总资产达993亿元，增长21.11%，积累准备金1471亿元，增长26.4%。三是产险公司效益显著提高。从9月份开始，我省产险公司扭转了连续两年多来大额亏损的局面，实现了我局提出的“年底盈亏打平”的目标。全年累计实现承保利润7128万元，承保利润率同比提高15.74个百分点，高于全国平均水平7.29个百分点。四是人身险公司业务结构继续优于全国。内含价值较高的个人代理业务占人身险公司业务的49.91%，高于全国平均水平7.9个百分点。寿险新单期交率25.51%，高于全国平均水平4.7个百分点。

（二）服务经济社会发展的能力进一步提升

全省保险业不断拓宽服务领域，提升服务水平，有力地支持了我省经济社会发展。一是积极发挥经济补偿功能。全行业为经济社会承担着各类风险责任8.89万亿元，全年累计赔付支出165.07亿元，增长13.8%。二是服务新农村建设取得新成效。2008年，政策性农业保险试点县由上年度的20个扩大到60个，业务运作更加规范。承担种、养殖业风险责任金额133.13亿元，参保农户629.33万户次，实现签单保费3.05亿元，已决赔款1.2亿元，受益农户20.45万户次。出台了人身保险业服务“三农”工作的指导意见和农村营销服务部标准化建设指引，促进了农村保险业务健康发展。三是为完善社会保障体系做出积极贡献。为全省1.07亿人次提供了1.65万亿元的养老、健康保险保障，全年累计支付各项医疗费用等13.37亿元。2008年，为72家单位7.72万余名职工提供了企业年金服务，基金管理规模17.01亿元。积极探索大额补充医疗保险业务，为151.53万人提供了商业健康保险保障，实现保费收入1.48亿元。四是积极参与社会管理。承担责任保险保障金额1.4万亿元，是上年同期的3.64倍。继续加大治安保险推动力度，累计承保6196个行政村（街道、社区），为232.14多万户家庭提供了183.27亿元的风险保障，实现保费收入2550.78万元。姜大明省长对“治安保险”在平安山东建设中发挥的积极作用给予充分肯定。同时，行业发展也为全省经济社会发展做出了积极贡献。全年累计缴纳各类税金8.34亿元，为社会提供新增就业岗位8.38万个，向汶川地震灾区捐款1721万元。

（三）行业发展基础更加坚实

各公司不断加强人才与内控合规建设，提升服务水平，行业基础更加牢固。一是服务质量不断改善。开展了以“让消费者放心买保险”为主题、以落实《山东省保险行业服务质量规范》为主要内容的服务质量年活动。通过提供增值服务、100%客户回访、全国通赔、赔案在线查询、小额赔款快速给付和完善客户投诉处理机制等措施，进一步提升了行业服务质量。山东省社情民意调查中心对全行业诚信服务测评的得分是87.04分，表明社会公众对保险服务总体是满意的。二是人才建设工作不断加强。保监局建立了全行业高管人员培训制度，分两批对辖区内311名高管人员开展了集中培训，参训人员超过中心支公司以上高管人员数的1/3，进一步增强了合规经营、科学发展的意识和能力。各公司通过建立有效的学习培训制度和激励机制，不断提高业务人员的销售能力、内勤人员的管理能力和高管人员的综合能力，行业队伍的整体素质和职业道德水平有了进一步提升。三是内控管理水平不断提高。省级分公司普遍设立了内控合规管理部门或设置专人专岗来加强内控，并针对内控薄弱环节，不断完善资金、单证和印章管理制度，加强合规检查和信息系统管控。部分公司还建立了产品宣传材料抽查暗访制度，加强销售行为管理。

（四）保险监管得到改善与加强

去年以来，山东保监局坚持抓监管不动摇，防风险不放松，按照保监会的总体要求，进一步理清思路，明确目标，细化措施，加强监管，推动山东保险业持续快速健康发展。一是以制度机制建设为关键，加强本源治理。出台了七项禁令、见费出单、批单退费、产品说明会、客户回访和招聘招募人员、规范银行代理保险业务等一系列规范意见，着力从制度和机制上解决市场上存在的深层次问题。开展了分类监管工作，对各保险机构经营管理和风险状况进行系统综合评价。进一步完善了市场运行分析季度例会制度，组织开展了全行业首次诚信测评工作。创新性地通过票决制加强行业内的民主监督，使监管更具针对性、有效性。二是以市场突出问题为重点，强力整顿市场秩序。去年以来，以车险、销售误导和兼业代理三个市场突出问题为重点，加大了现场检查与处罚力度。对市场反应强烈、举报投诉集中的烟台、济南和济宁等地区车险市场开展了集中现场检查，加强对银保渠道销售行为的监管，严厉查处中介领域的违法违规行为。通过委托协会专项检查、实施业内通报、监管处罚等多项举措，加强误导问题的综合治理，市场秩序明显好转。全年共对82家保险机构做出行政处罚，罚款383.3万元。并特别加重了对个人的处罚，责令撤换6名高管人员，对25人给予行政警告，罚款35.2万元。三是以风险防范为目标，加强市场的预警监测。果断处置了个别公司集中退保的风险苗头，防止了事态的扩大和蔓延。下发了《关于加强人身保险公司退保业务管理，防范市场风险的紧急通知》，建立了退保情况周报月报制度，健全和完善了风险处置预案，维护了保险市场的稳定。召开全省寿险工作会议，对人身险市场发展节奏、业务结构等提出总体要求。加强对大型商业保险领域的动态监管。在全国率先开展了地市保险市场运行状况的监测和风险等级评定工作。

（五）行业发展环境持续优化

一是党委政府更加重视保险工作。去年以来，省委省政府领导10多次对保险工作做出重要批示或指示，省政府常务会议听取保险工作汇报，专题研究保险工作。王仁元常务副省长要求省政府调研室就加快我省保险业发展开展了专题调研。相关省领导亲自协调，推进政策性农业保险、参与新农合等工作，帮助解决遇到的困难和问题。二是政策支持力度加大。出台了《山东省人民政府关于促进我省保险业又好又快发展的意见》（鲁政发[2009]2号），将成为推动山东保险业科学发展的重要指导性文件；省政府办公厅、安监、公安等部门积极支持农业保险、安全责任险、火灾公众责任险、旅游保险等业务发展。保险业与公安部门联合开展了打击机动车盗抢和保险诈骗工作，追回被盗抢机动车3000多辆。三是舆论环境进一步优化。省委宣传部、济南市委宣传部专门下发通知，就保险业报道工作提出明确要求，对提升行业形象、维护市场稳定发挥了积极作用。新闻媒体加强对保险业的宣传报道，据不完全统计，全年共报道保险业新闻565篇，97.3%的内容为正面报道。

总的看，过去的一年，保险业做了很多打基础、管长远的工作，取得了显著成绩，为实现保险大省向保险强省的新跨越奠定了较好的基础。这得益于保监会和省委、省政府的正确领导，得益于各地各部门的大力支持，更得益于保险业广大干部职工的共同努力。在此，我代表山东保监局向与会同志，并通过你们向工作在一线的全体干部职工表示亲切的慰问！向长期关心和支持我省保险业改革发展工作的各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！

2008年我省保险业的成绩来之不易。回顾一年来的工作，形成了一些粗浅的认识。

一是确立发展目标有利于凝聚行业合力。2008年，我们提出了“实现由保险大省向保险强省新跨越”的战略目标。这一目标符合科学发展观的要求，符合山东保险业发展的阶段性特征，符合行业上下改革发展的新期待，明确了行业前进的方向，激发了全行业干事创业、共谋发展的热情。正是在这一目标的指引下，全行业团结一心、奋发有为，在科学发展的征程上迈出了坚实的一步。

二是明确效益导向有利于推动发展方式转变。近年来，我省保险业、特别是财产险亏损比较严重，全行业深受非理性竞争之苦，深受无效益之累，规范市场、扭亏为盈的愿望十分迫切。保监局不失时机地提出了财产险2008年年底“盈亏打平”的目标，并通过政策引导、环境创造、监管保障等多项措施来推动目标的实现。正是由于效益导向的确立，才推动着全行业更加注重资源节约、成本控制和费用管理，推动着发展方式不断由粗放型向集约型转变。

三是坚持科学监管有利于促进行业科学发展。科学监管理念的树立，特别是更加注重加强本源治理和长效机制建设，使监管的针对性和有效性不断增强，较好地发挥了调控市场、维护秩序、防范风险的作用，推动行业逐步转入了以人为本、全面协调可持续的科学发展轨道。

二、认清形势，坚定信心，明确思路，推动山东保险业稳中求进，努力实现平稳较快发展

从当前形势看，实现我省保险业平稳较快发展，任务十分艰巨。总体来讲，挑战前所未有，机遇也前所未有，机遇与挑战并存。只要全行业始终对错综复杂的形势保持清醒的认识，居安思危，未雨绸缪，坚定信心，积极作为，就能够变被动为主动，化危机为转机，就完全有能力、有条件战胜一切困难和挑战，实现我省保险业平稳较快发展。

（一）充分认识我省保险业面临的有利因素，坚定做好工作的信心

当前保险业面临的总体形势是有利的。一方面，我省经济发展的基本面和长期趋势没有改变，保险业保持平稳较快发展的经济社会基础没有改变，有条件继续保持良好的发展态势。去年全省GDP增长12%左右，今年的目标是增长10%左右。同时省委省政府出台了一系列加强基础设施建设、保障民生、发展社会事业、鼓励消费的政策措施，将进一步刺激经济增长。我省经济基础较好，产业体系比较完备，具备较强的适应市场变化能力和回旋余地。同时，适度宽松的货币政策，不断下调的银行利率，也会进一步增强长期储蓄型产品的吸引力。随着存贷利差的逐步缩小，银行等机构会更加注重发展代理保险等中间业务。省委省政府和有关部门、各级地方政府越来越重视和支持保险工作，将金融保险业放在优先发展的战略位置。特别是省政府刚刚出台了《关于促进我省保险业又好又快发展的意见》，随着《意见》的深入贯彻落实，必将形成新一轮的保险业发展热潮。

另一方面，行业自身的积极变化也为平稳较快发展奠定了坚实基础，使在困难形势下的调整结构更富余地，推进发展更加从容。一是科学发展的思想基础进一步夯实。去年以来，通过开展学习实践科学发展观活动，全行业进一步解放思想，不断革除那些不合时宜、不利于科学发展的旧观念，在行业发展方向、目标、方式等方面形成了一系列共识，为行业科学发展奠定了牢固的思想基础。二是较好的业务基础为实现今年的工作目标提供了有利条件。我省业务在保持较快发展的同时，寿险公司优化的业务结构继续位居全国前列，产险公司承保利润率分别高于广东、江苏、浙江三个规模大于我省的省份4.89、10.85和6.35个百分点，初步实现了有效益的速度和有质量的规模，调整结构、提高效益的压力相对较小。三是监管更加成熟。保监局不断丰富和完善监管理念，见费出单、误导治理等一系列新的监管举措初见成效，经历了处置集中退保问题的实践锻炼，监管与防范化解风险的机制更加完善，监管的科学性、有效性明显增强。

（二）正确把握复杂严峻的形势，沉着应对保险业面临的困难挑战

在看到有利因素的同时，也要清醒地认识到，当前，国际金融危机对我国、我省实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现，实体经济受到的冲击必然会影响到保险业，保险业面临的不确定因素明显增多，加大了行业发展的困难和风险。以前不是问题的，现在可能成了问题；以前的小问题，现在可能演变成大问题，容不得我们有丝毫的麻痹和懈怠，宁可把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更复杂一些，把措施安排得更周密一些，切莫盲目乐观，防止因准备不足而陷入被动。

外部环境错综复杂，对保险业的影响可能会逐步加深。一是宏观经济运行困难，会弱化保险需求。在全球经济危机与国内经济急剧下滑相互叠加的背景下，我省经济运行中的压力也在加大，部分企业开工不足，经营困难，效益下滑，居民持续增收的难度加大，消费信心不足，居民和企业购买保险产品的意愿和支付能力下降。从去年下半年开始，由于一些企业停产、车辆停运，我省的新车保险、企财险、货运险等业务增长有所放缓，有些地区下滑明显。二是市场信心不足，业务波动性风险加大。受宏观经济形势和资本市场影响，部分投资型产品的收益水平将有所下滑，特别是受到国际金融信任危机的传导作用，可能会影响消费者对保险业的信心，使业务增长面临困境，一些业务续保困难，甚至可能出现非正常退保的风险。

行业自身仍然存在一些不容回避的矛盾和问题。一是对行业发展规律的认识和把握能力不够。当前，行业内还程度不同地存在着对行业规律认识不清、把握不准、遵循不够的问题。如有的没有认识到只有坚持发展第一要务，才能解决好行业发展水平与经济社会和人民需求不相适应的矛盾，没有认识到越是面临较大困难，越要坚定不移地坚持发展是硬道理的战略思想。有的没有认识到保险的核心价值在于提供风险保障，简单地将保险理解为就是收保费、付赔款，保险独有的风险管理和保障功能一定程度地被忽视，违背了行业发展规律，偏离了行业发展方向，长此以往，将会动摇行业的发展根基。越是形势复杂，越要对规律有清醒的认识，越要提高遵循规律，按客观规律办事的能力。

二是发展方式还较为粗放。随着科学发展观的深入贯彻落实，我省保险业的发展方式已有明显进步。但总体来讲还比较粗放。在指导思想上，没有把保险置身于经济社会全局中去谋划，还存在着“就保险论保险”、“以保费论英雄”的片面认识和错误观念，急功近利思想严重，短期行为比较突出，风险管理意识薄弱，使得发展有速度无效益，有规模无质量。在机构建设上，有的不计成本，不是成熟一个发展一个，盲目铺摊子、设机构，职场建设的标准不高，而且选用了不合适的人，做了不合适的事，既影响了公众的认同感，自己也走了弯路，付出了沉重代价。在竞争方式上，有的不是靠服务、靠品牌赢得市场，科学发展的办法不多，似乎除了价格、手续费外再无他法，对市场秩序的扰乱和破坏严重，自身也长期处于亏损状态。在业务结构上，不匹配、不均衡的问题比较突出。有的财险公司车险业务占比过高，有的寿险公司过于注重投资型业务，结构的失衡影响了可持续发展能力。进入时间长、规模实力大的公司特别要认真研究，加以解决。这些问题的产生，主要还是发展方式粗放所致。

三是服务能力尚待增强。近年来，我省保险业充分发挥经济补偿、资金融通和社会风险管理功能，在服务全省经济社会发展方面做出了积极贡献。但以更高的标准来看，保险业的服务能力与经济社会和人民群众的要求相比，还有较大差距。由于非车险业务发展相对缓慢，风险保障覆盖面不宽，保险赔付所占社会灾害事故损失的比重还比较低，在帮助受灾企业和人民群众恢复生产、生活方面还有许多工作要做；由于偏重投资型寿险业务发展，保障型产品发展不足，对社会保障的贡献度尚待进一步提高；由于销售误导、理赔难等问题的存在，人民群众对改进保险服务的愿望还比较迫切。服务能力不强影响了社会对保险的认知，制约了行业的又好又快发展。

（三）2009年保险工作的总体思路

保险业已经站在新的发展起点，进入新的发展阶段。做好我省今年的保险工作，要遵循“以科学发展观为统领，认真学习党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实全国保险工作会议和全国保险监管工作会议要求，坚定信心，积极作为，坚持科学发展，防范风险，规范市场，提升服务，稳中求进，促进我省保险业平稳较快发展”的总体思路，工作中始终做到“五个坚持”。

第一，坚持科学发展不动摇。要实现科学发展，首先要始终坚持服务经济社会大局这一正确的发展方向。“想全局、干本行，干好本行、服务全局”是保险业置身经济社会大局，谋求更大发展空间的根本指针。只有不断提高服务大局的能力，才能赢得更为有利的政策支持和发展环境，路才能越走越宽。其次，要调整优化业务结构。保险的核心价值在于提供风险保障，风险管理和保障功能是保险业独有的优势，是生存和发展的重要基础。财产险要加大非车险业务的拓展力度，寿险要大力发展保障型和长期储蓄型产品。当然，结构调整要处理好当前和长远的关系，把抓当前与谋长远很好地结合起来，在发展中积极地进行调整，在调整中进一步科学发展，决不是停下来搞调整。第三，要始终坚持效益导向。经济效益是企业可持续发展的基础。有了效益，才有能力为消费者提供细致周到的服务。今年保监局将更加关注财险公司的效益状况，加强对持续亏损公司的监管，限制其机构设立、高管任职资格审批等。行业的盈利不能仅靠几个公司，原则上成立3年以上的机构都应该实现利润，改变盈利面窄、盈利水平较低的状况。这里要突出强调的是，实现利润必须是建立在数据真实、服务改善的基础之上，决不允许通过压赔款、损害消费者利益的手段来获取。

第二，坚持防范风险不懈怠。保险业自身发展迅速，外部关联性不断增强。尤其在当前形势下，引发风险的因素在增加，而且风险很容易从一个点扩展到整个面，从苗头性风险演变成系统性风险。必须把防范风险摆在更加突出的位置，不断增强预防、发现和处置风险的能力。当前，要重点关注两个方面的风险。一方面是寿险非正常退保风险。寿险公司的产品退保风险主要在投资连结保险，销售渠道主要集中在银邮代理渠道，销售误导以及产品收益低于预期是退保的主要原因。非正常退保、特别是集中退保容易引发群体性事件，不仅对行业具有很大的伤害性，而且影响社会稳定，必须予以高度重视。据了解，有的公司已经出现了长期缴费型客户要求退保的风险苗头，要见事早、行动快，妥善处置。另一方面是业务波动风险。行业健康发展需要相对稳定的增长速度。业务出现大幅波动，会影响消费者对行业的信心，影响队伍的稳定，甚至会由于现金流问题导致赔款给付困难，而酿成群体性事件。全行业要清醒认识大起大落的危害性，把确保市场稳健运行做为当前的重要任务。尤其是趸缴产品量大、银邮业务占比高的寿险公司，要切实增强忧患意识，提前筹划，采取有效应对措施，确保调整业务结构落到实处。同时，各公司要认真吸取去年个别公司集中退保的教训，进一步建立健全突发事件应急管理和处置机制，落实好重大事项报告制度，加强与新闻媒体的沟通协调，高度重视媒体的批评报道，防止个别的不当炒作引发群体性事件。

第三，坚持规范市场不放松。规范的市场秩序是保险业健康发展的重要保障。经过去年以来行业上下的艰苦努力，我省市场秩序持续好转，行业的综合费用率、综合成本率呈下降趋势，规范市场工作取得了阶段性成果。实践证明，规范不但出效益，而且出速度。全行业应当倍加珍惜这一来之不易的可喜局面，防止出现反复。各公司要彻底摒弃“谁先规范谁吃亏”的观念，从我做起，率先规范。行业协会要积极探索行业自律的有效机制，努力形成行业自我管理、自我规范、自我发展的强大合力。今年，保监会把规范市场秩序作为监管工作的首要任务来抓，要求出重拳、动真格，足见规范市场的决心。山东保监局将认真贯彻执行保监会部署，结合分类监管、诚信测评、地市市场监测和行业票决制的结果，确定重点公司和地区，持续不断地开展现场检查，真正让“守法者受益，违规者受损”。当然，监管也会区别对待，对自查与被查、新发生问题与历史问题要采取有差异的监管措施。特别是对于保监会70号文件与我局“七项禁令”发出之后，仍然顶风作案的，一律严惩不怠。近期，我局将就贯彻保监会70号文件发一个补充通知，进一步明确各类问题的处罚措施，希望大家遵照执行。

第四，坚持提升服务不敷衍。作为金融服务业，保险业存在的价值在于能够为经济发展、社会进步和人民生活提供服务。社会的认可与支持是保险业赖以生存的基础。如果保险业不能为社会提供优质高效的服务，不重视保护和增进保险消费者利益，发展就会成为无源之水、无本之木。消费者的利益能否得到切实保护，直接关系到保险业的兴衰成败。当前，由于各种原因，行业还一定程度地存在着服务能力不强、服务水平不高、服务质量不优的问题，人民群众对保险的服务还不十分满意。这就要求我们毫不懈怠地把实现好、维护好、发展好广大保险消费者的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断提升服务水平。当前，要深刻认识发挥好风险管理功能的重要意义，前置保险服务的“关口”，积极探索建立行业性防灾防损工作机制，加强对企事业单位的风险管理指导，既有利于提高保险经营效益，又能增强全社会防范和抵御风险的能力，预防和减少灾害事故损失，使保险服务得到进一步延伸。

第五，坚持稳中求进不停滞。依靠发展解决前进中的问题，是改革开放三十年取得的宝贵经验。对保险业来说，不发展最困难，停顿和倒退没有出路。在特殊的困难和挑战面前，我省保险业尤其需要毫不动摇坚持发展这个第一要务，确保行业实现平稳较快发展。只有坚持稳中求进，才能与我省经济社会发展水平相适应，逐步缩小与保险发达省市的差距，努力实现由保险大省向保险强省新跨越的目标；只有坚持稳中求进，才能提振信心，稳定队伍，牢牢把握发展的主动权。坚持稳中求进，必须要实现有效益的速度和有质量的规模。越是在加大力度保增长的时候，越要重视质量和效益，重视发展方式的转变，切实让业务增长的过程成为调整优化结构、提升内在素质、增强核心竞争力的过程。

三、2009年保险工作

2009年是我省保险业面临重大挑战和机遇的一年，也是全面落实保险业“十一五”规划和省政府2号文件精神的关键一年，做好今年的保险工作具有十分重要的意义。2009年的保险工作主要有：

（一）贯彻中央和省委省政府决策部署，更好的服务经济社会大局，努力实现共同发展

山东保险业要始终坚定不移地坚持服务经济社会大局的发展方向，加强对省政府2号文件精神的学习研究，认真贯彻保增长、扩内需、调结构的总体要求，围绕省委、省政府提出的建设经济文化强省的战略目标，更加充分地发挥保险特有的风险管理和保障功能，突出抓好事关民生领域的保险工作。

第一，更加注重在服务新农村建设上下功夫。一是继续推进政策性农险业务。加强沟通协调，完善相关政策，扩大政策性农业保险试点范围和试点险种。继续做好能繁母猪保险。严肃承保和理赔纪律，维护政策性农业保险的市场秩序，提高服务水平。根据省政府部署，开展政策性农房保险试点工作。二是积极开展涉农保险业务。支持保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的涉农保险产品，争取小额保险在我省的试点。提高农村机动车辆保险承保面，推动农村家财险业务开展，大力发展农村人身保险业务，为农民生产生活提供更加全面的风险保障。积极参与新型农村合作医疗的试点。三是完善农村保险市场体系。鼓励有条件的公司在农村有序设立机构，建立健全农村保险服务网络，推动农村基层网点标准化建设。加大对农村营销员的培训力度，提高服务能力。四是丰富农村保险服务内容。加强与气象、水利、地震、畜牧兽医等部门的合作，运用现代技术手段，通过人工降雨、人工防雹、动物防疫等方式，提升农村防灾防损水平。

第二，更加注重在促进社会和谐上下功夫。一是大力发展责任保险。扩大安全生产责任保险试点范围，逐步建立覆盖全省高危行业的安全生产责任保险制度。落实保监会与相关部委的联合发文，继续做好校方责任保险，开展环境污染责任保险试点工作。二是进一步做好交强险工作。加强与交管部门的协调，提高交强险承保面，努力实现应保尽保。切实改进服务，不断提高理赔服务质量。加强交强险核算管理，强化成本控制。三是继续推广治安保险。总结前期经验，完善推动政策，规范运作模式，召开现场推动会，进一步推动发展，保持我省“治安保险”的先发优势。

第三，更加注重在服务大局和改善民生上下功夫。一是围绕全省经济工作会议部署，不断扩大保险业的覆盖面和渗透度。做好重点建设项目的保险保障，努力为我省240个重点开工和建设项目提供保险保障服务，保障项目建设顺利进行。二是积极发展养老和健康保险业务。加大产品和服务创新力度，不断扩大养老和健康保险覆盖面。结合我省社会保障制度改革，发展补充养老保险业务和补充医疗保险业务。积极为城镇低收入群体提供养老和健康保险保障。积极探索商业保险与社会保险相结合的有效途径和模式，充分发挥社会保险和商业保险的各自优势，提高民生保障服务能力。大力拓展企业年金市场，拓宽补充养老保险服务领域。三是积极开展计划生育保险。结合计划生育家庭奖励扶助政策，建立健全节育手术保险制度和独生子女户家庭的养老、医疗保障制度。总结潍坊计划生育保险试点工作经验，进一步扩大试点范围。

（二）转变行业发展方式，努力实现有效发展

要着眼于行业长远可持续发展，下大力气调整业务结构，提高服务水平，增强盈利能力，进一步推动行业发展方式的转变。

第一，着力调整发展结构。在产品结构方面，要突出发挥保险特有的风险管理和保障功能。财产险要改进过于偏重车险业务的发展模式，加大非车险业务的拓展力度。人身险要大力发展风险保障型、长期储蓄型和期交业务，突出内含价值导向。在渠道结构方面，要合理利用和配置销售渠道资源，突出加强财险直销渠道和寿险个人营销渠道的建设和维护，发挥好银邮、经代等销售渠道的优势，改变过分依赖某一销售渠道的状况。在市场结构方面，加强各级保险机构的标准化、规范化建设，提升行业形象；注重培育和发挥专业保险公司的优势，推进差异化经营；引导和规范保险公司与中介机构合理分工、良性合作，充分发挥专业中介机构的潜力。

第二，着力提高经营效益。在承保方面，严把业务“入口”关，推动承保的集中管理，增强业务的甄别和优选能力，善于通过价格杠杆防控道德风险。注重发挥风险管理优势，积极开展防灾防损工作，提高承保业务品质。在理赔方面，积极通过规范理赔流程、推动接报案省级公司集中管理、实施赔款直接到客户、强化业务考核等措施，千方百计堵塞理赔环节中的“跑、冒、滴、漏”。进一步完善与公安部门的合作机制，严厉打击保险诈骗行为，挤掉理赔水分。监管部门要加强承保和理赔环节的监管，严厉打击阴阳保单、帐外帐等违法违规行为。在成本控制方面，降低手续费支付比例，提高节约意识，压缩不必要的费用支出，杜绝奢侈浪费现象。

第三，着力改进保险服务。一是加强保险消费者教育。坚持风险提示与知识普及并重的原则，普及风险和保险知识，提示保险消费风险，倡导科学的保险消费理念，提高公众风险意识和维护自身权益的能力。在继续抓好销售误导治理的同时，要加强风险提示的制度建设，推进寿险公司零现金管理。二是完善保护保险消费者权益的制度建设。落实好赔付程序公开制度，推广车险理赔网上查询，建立完善销售误导自查机制，积极探索保险消费者个人信息保护的制度建设。开展立案、结案以及投诉等保险服务关键环节的评估，创新消费者保护手段。探索建立消费者监督员制度，督促公司改善服务。三是继续开展以“服务、诚信、规范”为主题的行业性服务质量年活动，推动《山东省保险行业服务质量规范》的落实。

（三）高度重视和切实抓好防范化解风险工作，努力实现稳健发展

复杂多变的经济金融形势，使保险业防范风险工作显得更加突出。要始终绷紧风险防范这根弦，做好行业风险防范工作，确保行业稳健发展。

第一，强化企业主体意识，加强自我风险管理。一是增强保险企业防范风险的主体意识。在政府监管、企业内控、行业自律和社会监督“四位一体”的风险防范体系中，保险企业是主体，各级机构主要负责人是风险防范的第一责任人，要主动承担起风险防范和化解的任务，对失职人员要追究责任，严肃处理，绝不姑息。二是制定和落实好风险预警制度。建立健全风险监测体系，建立对重点地区、重点机构和重点业务领域的跟踪分析制度，抓好各项风险管理制度和措施的落实，继续实施好退保监测制度和重大事项报告制度。三是认真排查风险隐患，及时妥善处置。针对非正常退保、客户投诉和媒体敏感性报道等易引发风险的领域，要提高警惕，跟踪关注，排查风险，各负其责，及时发现苗头性、倾向性问题，妥善处置。

第二，完善行业风险防范化解机制。一是要增强共防风险的意识。“城门失火、殃及池鱼”，每个市场主体都要顾全大局，既不允许隔岸观火，更不允许乘人之危，要举全行业之力筑牢风险的坚固防线。二是要建立健全风险管理应急机制。要按照《突发事件应急预案》的要求，实行“一把手”负责制，建立全行业联动的风险应急管理处置机制，开展应急演练，做到反应及时，行动一致。三是开展地市市场监测评价。按照《山东地市保险市场监测评价办法》，做好对地市市场的风险监测与评价。探索与地市行业协会的联动机制，增强对区域市场风险的识别与预警。四是做好信访投诉处理工作。要支持进一步完善大信访工作格局，分工负责，形成合力，及时妥善处理投诉事件。要特别注意防范群访群诉事件的发生。进一步发挥好保险纠纷调解机制的作用。

第三，注重发挥社会监督作用。一是加强信息披露工作，客观公正地披露公司和行业信息，让社会公众及时全面地了解保险产品、保险服务、行业发展等情况，增强信息透明度，提振消费者信心。二是建立和完善行业性宣传机制，加强与新闻主管部门和媒体的沟通协调，完善新闻通气会制度，召开好新闻宣传联席会议，加强正面宣传引导，发挥舆论监督的作用。

（四）加强和改善监管，努力推进行业规范发展

第一，加强监管制度机制建设。一是进一步推进分类监管。今年，我局将对产险公司、人身险公司和专业保险中介机构实施分类监管。通过分类监管，增强监管的科学性、主动性和有效性，实现扶优限劣的目的。强化非现场监管，对经营指标长期没有好转的公司，停止有关业务的开展。二是强化省级公司责任。探索建立管理责任书制度，对省级公司管理制度存在明显漏洞，或者对分支机构管控不利，甚至纵容分支机构违规经营的，追究省级分公司的管理责任。三是强化高管人员责任。研究建立领导责任上追一级的具体办法，对出现严重问题的机构，追究上级机构直至省公司有关高管人员的领导责任。探索建立财产险公司整改责任人制度，提高公司整改成效。四是提高监管政策法规的执行力。检查各公司对监管法规政策落实情况，将行政处罚和反洗钱工作落实情况与行政许可挂钩，在业内通报处罚情况。

第二，继续强力整顿规范市场。一是着力解决市场反映强烈的突出问题。在财产险市场，继续抓好保监会2008年70号文件精神和我局车险“七项禁令”的落实，重点打击阴阳保单、系统外出单等账外经营问题，一经发现，坚决依法责令撤换有关高管人员。加大整治违规批单退费问题的力度，加强非车险业务费率管控，严格落实保监会备案与执行相统一的要求。在人身险市场，继续对误导宣传较为集中的银行代理渠道、产品说明会开展不定期暗访调查，加大对销售误导行为的查处力度，开展收付费管理专项检查，规范意外险领域的竞争秩序。在中介市场，坚持标本兼治、按照同查同处的原则，严肃查处保险公司与保险中介机构相互串谋、共同违法违规的行为，严厉打击中介机构销售误导、虚开中介发票、非法集资、伪造或变造保单、挪用侵占保费等违法违规行为。二是创新市场行为监管手段。继续开展产、寿、中介市场的联动监管、联合检查，加强对保险市场的综合治理。探索聘用会计师事务所等社会中介机构参与保险中介机构的现场检查。探索治理商业贿赂与整顿规范市场秩序结合的有效途径。三是加大行政处罚力度。为确保整顿规范市场取得实效，保监局对违法违规问题的处罚以停止接受新业务、停批新机构、责令撤换高管人员为主。但对于财产险机构违法违规行为发生在保监局“七项禁令”和保监会70号文下发前的，只要进行了自我纠正，将依法从轻或减轻处罚。四是持续关注2008年受处罚机构的整改落实情况，视情况开展复查，确保整改取得实效，巩固去年整顿成果。

第三，突出行业自律的实效性。一是进一步完善以行业协会为载体、以自律公约为依据、以依法监管为后盾的行业自律机制，推进监管与自律的有机结合，形成规范市场秩序的强大合力。二是强化行业协会对规范当地市场秩序的责任，建立行业协会工作情况考核评价机制。三是丰富和完善自律工作内容和机制。所有市场主体必须无一例外地加入到自律工作中来，将营销员流动和销售误导的管控列入自律工作范围，以票决结果为依据加大自律检查的密度和深度，积极探索违约处罚的有效方式。

（五）加强行业基础建设，努力实现可持续发展

第一，坚持不懈地开展保险创新。一是鼓励公司在产品、渠道、经营模式等多方面进行创新，积极探索特殊群体保险、高科技保险等产品创新，切实将行业发展调整到依靠创新和服务推动上来。二是做好对创新典型的宣传工作，适时召开创新表彰会议，推广创新经验，切实维护好创新者的利益。三是加强对创新产品和销售渠道的监管，防范创新可能产生的风险。

第二，加强保险市场体系建设。一是按照既尊重市场发展规律，符合市场发展需要，又有利于规范市场秩序，维护行业稳定的原则，加强保险分支机构市场准入监管。将经营管理情况与分支机构审批相结合，扶优限劣，促进市场有序竞争。行业协会要加强沟通协调，争取地方政府对机构设立的理解和支持。二是严格保险中介机构的市场准入，加大不规范中介机构的退出力度，不断提高保险中介主体素质。三是加强行业协会自身建设，不断提高行业自我管理的能力和水平，推动成立山东保险中介行业协会。四是加强保险学会建设，开展理论研究活动，推动与高等院校、科研院所的互动交流，提高学术研究水平。

第三，加强人才队伍建设。一是进一步规范完善高管人员任职测试制度，继续组织开展高管人员培训。加强高管人员流动管理，省协会要研究制定高管人员流动的自律措施，促进合理流动。二是完善人才的自主培养和引进机制，加强人力资源开发与管理，建立人才储备制度。三是加强营销员队伍教育培训，关心爱护营销员成长发展，规划好他们的职业生涯，确保队伍的健康稳定。四是注重人才工作典型的挖掘与培养工作，推广行业人才培养典型经验。

第四，提高行业统计与信息化水平。以提高数据真实性和信息技术对管理的有效支持为重点，加强行业统计和信息化建设。一是加强重点业务和领域的统计工作，建立高效快速的信息采集渠道。二是建立车险信息共享平台，发挥信息化对车险市场规范经营的积极作用。三是加大统计和信息化监管力度。严格执行保险公司分支机构统计和信息化建设验收标准，严厉查处统计数据失真和造假等违规行为，加大信息化安全检查力度。

第五，加强行业文化建设。保险和谐生态环境建设，需要先进的行业文化来支撑。要通过不断强化以下文化理念，建设高尚的行业文化，引领行业科学发展，把高尚的事业真正做高尚。

——服务大局、勇担责任。服务经济社会发展，注重承担社会责任，是我们的行业精神。党和政府对保险业促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民寄予厚望。只有始终围绕大局来谋划发展，勇担社会责任，中国特色的保险业发展道路才会越走越宽广。只有充分认识保险对经济社会发展的重要作用，切实发挥独有的风险管理和保障功能、提高服务质量，保险业的地位、社会影响力才能实现同步提升。

——依法合规、诚信经营。合规是行业稳健运行的内在要求，诚信是行业生存和发展的基石。要不断健全完善规章制度，强化合规教育管理，深入开展诚信建设，牢固树立依法合规、诚信经营的意识，努力营造“以合规诚信为荣、以违规失信为耻”的市场氛围。保险企业要切实提高自身规范经营的能力，防范化解经营风险。

——崇尚专业、开拓创新。专业化是保险业成熟的重要标志，提供专业的风险管理服务是行业赖以生存发展的根基。目前行业中存在重保费、轻服务，重市场、轻技术，重简单产品、轻复杂产品的现象。提升专业化水平，加强创新是重要手段。要通过源源不断的创新，提高专业服务能力，打造核心竞争力，实现行业竞争由主要依靠价格和手续费竞争，向专业技术、服务质量综合竞争的转变。

——团结协作、和谐发展。建设一个健康和谐的保险市场是全行业的共同责任。恶性竞争、各自为战只会破坏行业发展的环境和资源。要正确处理好竞争与协作的关系，在竞争中合作，在合作中共赢，实现行业和谐发展。当前，不仅要实现保险公司之间的合作，还特别要加强保险公司与保险中介机构之间的合作。保险公司要加强对中介渠道的管理，中介机构也要树立双赢意识和依法合规经营意识，实现合作共赢，增强行业活力。