王仁元常务副省长在山东保险电视电话会上的讲话

这次全省保险工作电视会议是省政府确定召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神, 以科学发展观为统领，深入贯彻中央“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的方针，按照国家关于发展保险事业的一系列部署和要求，结合山东实际，统一思想，提高认识，狠抓落实，开创我省保险业发展新局面，更好地服务于经济文化强省建设。中国保监会对我们这次会议非常重视，杨明生副主席在百忙之中专程来出席会议，并做了重要讲话，体现了中国保监会对山东工作的支持，对山东保险事业的关心。在此，我代表省委、省政府对杨明生副主席到会指导表示热烈欢迎，对中国保监会给予山东工作的关心和支持表示衷心的感谢！刚才，杨明生副主席做了重要讲话。杨明生副主席在讲话中，对山东的保险工作给予了充分肯定，对做好下一步山东保险工作提出了明确具体的要求。各级各部门要认真学习，抓好贯彻落实。济南市政府、省安监局和山东保监局作了发言，介绍了各自有关工作的开展情况，讲的都很好。下面，我讲几点意见。

一、进一步提高认识，切实增强做好保险工作的责任感和使命感

近年来，特别是去年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，全省上下坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委的决策部署，以保持经济平稳较快发展为首要任务，积极应对国际金融危机的冲击，化危机为机遇，变压力为动力，团结奋斗，知难而上，积极作为，奋力拼搏，全省经济社会发展取得了新的成就。2008年，国内生产总值突破3万亿元；农业生产连续第6年获得丰收；工业增加值、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口等都保持了平稳增长。各项社会事业取得了新的进步，城乡居民生活水平得到进一步提高。与此同时，全省金融业也保持了平稳健康较快发展的良好势头。

保险业是我省经济社会事业发展的重要组成部分。近年来，在全省上下的共同努力下，全省保险工作取得了显著成绩。一是对保险工作的认识进一步提高，保险业纳入了全省经济社会发展规划。省委、省政府高度重视保险业发展，各级认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发[2006]23号），出台了一系列政策措施，进一步明确了工作思路，积极推动保险业健康发展。二是保险机构快速发展，保险市场进一步开拓。目前，全省保险公司总数达到53家，从业人员33万人，行业总资产1193亿元。2008年，全省实现保费收入674亿元，同比增长34%，保费规模连续多年保持全国第3位。保险市场体系日趋完善，整体实力明显增强。三是保险覆盖面不断扩大，风险管理和保障功能进一步发挥。2008年，保险深度达到2.17%，保险密度达到715.7元/人，支付赔款198亿元。目前保险业为经济社会承担着11.66万亿元的风险保障责任，在维护经济社会安全稳健运行方面发挥着越来越重要的作用。四是保险创新力度不断加大，服务经济社会的能力进一步增强。积极推进服务和产品创新，各类保险产品达到2077个，服务水平不断提升，较好地满足了不同层次的市场需求，尤其是在服务“三农”、安全生产、维护稳定等方面开展了一系列创新试点，拓宽了服务领域。五是商业保险参与社会管理的政策机制逐步建立，促进了政府职能转变。目前，保险业已成为多层次社会保障体系的重要组成部分，进一步促进了社会管理和公共服务水平的提高。这些成绩的取得，是各级党委、政府认真贯彻落实国家保险工作方针政策的结果，是全省保险业广大干部职工辛勤奋斗的结果，特别是中国保监会对山东保险工作给予大力支持的结果。

在充分肯定成绩的同时，也要看到，我省保险业与当前经济社会总体发展水平还不相适应，特别是与我们建设经济文化强省的要求还有一定差距。主要表现在：保险资源配置不够合理，保险功能作用还没有充分发挥出来；保险工作的组织体系和工作机制有待完善；各级对保险工作的领导需要进一步加强；全社会的保险意识有待进一步提高。对这些问题，我们要在下一步工作中认真研究解决。

保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。大力发展保险业，对于落实科学发展观，促进经济又好又快发展和建设社会主义和谐社会具有重要意义。首先，是经济社会事业发展的必然要求。纵观世界经济社会发展的历程，保险业是伴随着经济社会发展而不断发展的。一方面，经济社会的发展，对保险业不断提出更高的要求，并为其发展提供了坚实的物质基础。另一方面，保险业为经济社会发展提供了有力的保障，并在促进经济社会发展中不断提高自身的发展水平。社会越进步，越需要保险业发展。从一定意义上讲，保险业的发展程度是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。我省经过多年的改革开放，经济发展水平不断提高，但保险业目前还相对滞后。要实现建设经济文化强省的目标，必须加快保险业发展。第二，是提高风险保障水平，保护人民生命财产安全的迫切需要。我省每年因自然灾害和交通、生产等各类事故造成的人民生命财产损失巨大。由于受体制机制等因素制约，企业和家庭参加保险的比例过低，仅有少部分损失能够获得保险补偿，既不利于及时恢复生产生活秩序，又增加了政府财政和事务负担。加快保险业改革发展，建立市场化的灾害、事故补偿机制，对完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险的能力，促进经济又好又快发展，具有不可替代的重要作用。第三，是保障和改善民生，维护社会稳定的重要内容。保险作为一种社会互助机制，对解决养老、医疗、教育、就业等群众最关心、最直接、最现实的利益问题具有重要作用。为保障民生，政府逐步建立了社会保险制度，但这种形式难以满足广大群众多层次的民生保障需求。加快保险业发展，不仅可以扩大保障覆盖面，而且可以为社会提供多层次、个性化的保险保障，有利于完善社会保障体系，提高社会保障水平，解决人们的后顾之忧，促进社会稳定。第四，是提高政府行政效能的内在要求。在市场经济条件下，保险是运用市场机制进行社会管理的重要方式。积极引入保险机制参与社会管理，有利于建立社会化经济补偿机制，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷；有利于降低政府管理成本，分担政府责任；有利于推进公共服务创新，提高社会管理效率。这对于深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，具有重要的促进作用。

各级各部门要充分认识做好保险工作的重要意义，进一步统一思想，提高认识，将保险工作纳入各级政府的议事日程，作为政府工作的一项重要内容，不断增强责任感和使命感，促进全省保险业又好又快发展。

二、进一步明确新形势下做好保险工作的总体要求

为促进保险业加快发展，在深入调查研究的基础上，省政府今年初制定下发了《关于促进我省保险业又好又快发展的意见》（鲁政发〔2009〕2号），明确了我省下一步保险工作的指导思想、工作目标和主要任务。当前和今后一个时期，我省保险工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大精神，进一步加大政策支持力度，优化发展环境，大力推进保险业改革发展，更好地发挥保险业的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，服务于经济文化强省建设。围绕这一总体要求，当前我省保险业发展的主要任务和目标是：拓宽保险服务领域，完善保险市场体系；加强保险行业建设，提高服务水平；加强和改善监管，防范化解风险；加大政策支持力度，营造有利于保险业发展的良好环境。通过努力，使我省的保险深度显著提高，保险密度位居全国前列，保险业服务全省经济社会发展的能力明显增强。

做好保险工作，应当把握好以下几个原则：一是坚持市场运作与政府推动相结合。既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府推动和协调指导，特别是对直接关系民生、关系“三农”的保险薄弱领域，要加强政策引导和扶持，提高全社会的保险意识，调动社会各界的参保积极性。二是坚持商业保险与社会保险相结合。积极探索商业保险与社会保险相结合的有效途径和模式，充分发挥商业保险和社会保险的各自优势，形成多层次的社会保障体系，提高民生保障服务能力。三是坚持经济效益与社会效益相结合。引导保险机构紧紧围绕经济社会发展，以满足广大人民群众的保险需求为出发点和落脚点，转变发展方式，在实现保险业自身又好又快发展的同时，充分发挥保险业在服务经济发展、完善社会保障体系、促进社会管理等方面的功能，实现经济效益和社会效益的有机结合。四是坚持整体推进与重点突破相结合。一方面要统筹兼顾，推进各领域保险业务全面协调可持续发展，另一方面要围绕经济社会发展的关键环节，推动重点领域保险工作的开展。

三、统筹兼顾，突出重点，推动我省保险工作再上新水平

当前，全省经济社会发展进入了非常关键的时期。全省经济工作会议和刚刚结束的省十一届人大二次会议以及省政协十届二次会议，对今年的工作任务做了全面部署。保险工作要紧紧围绕落实全省的总体工作部署，突出抓好以下几个方面：

（一）围绕支持社会主义新农村建设，抓好“三农”保险。“三农”工作关系党和国家发展全局，是我们全部工作的重中之重。我省是农业大省和人口大省，要认真落实党的十七届三中全会和今年的中央1号文件精神，进一步推动“三农”保险工作开展。一是要继续抓好政策性农业保险试点工作。去年，我省政策性农业保险试点扩大到了60个县，种植业保险纳入了中央财政补贴范围。要认真总结试点经验，完善工作机制，确保完成试点任务。今后，要逐步扩大试点范围和险种，加大扶持力度。继续做好能繁母猪保险工作，提高对农业生产的保障水平。凡是国家明确的有关政策，都要认真落实。各级政府要认真落实配套政策，将农业保险保费补贴纳入财政预算，及时足额拨付到位。二是要支持和鼓励保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的涉农保险产品，争取在被征地农民养老保险、农村小额人身保险、农村外出务工人员意外伤害保险等方面取得新突破，让更多的保险服务真正惠及农民。三是要积极探索商业保险参与新型农村合作医疗的有效方式。省政府常务会议已经作了研究，今年要在几个县进行试点，切实提高新型农村合作医疗水平。

（二）围绕安全稳定和保障民生，抓好重点行业和特殊群体保险。一是进一步推动安全生产责任保险试点工作。安全生产责任保险对于提高全省安全生产管理水平具有重要作用。今年要在前期试点的基础上，加大推动力度，将试点工作扩大到矿山、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等高危行业，逐步建立覆盖全省各行业的安全生产责任保险制度。二是继续扩大“治安保险”覆盖面。“治安保险”是我省的首创，对推动基层社会治安综合治理发挥了重要作用，得到中央综治委、保监会的充分肯定。要在总结前期成功经验的基础上，查找存在的问题，完善支持政策，创新运作模式，扩大覆盖面，进一步推动治安保险业务发展。三是做好中小学生保险工作。做好中小学生保险工作对教育、家庭和社会和谐都意义重大。有关部门要积极支持保险机构开展校园方责任保险和中小学生平安保险。四是做好困难群众的保险工作。保险机构要积极开发保费低廉、适合困难群众需要的保险产品，为城镇失业、低保人群和其他困难群众搞好保险服务。各级政府要积极给予支持，出台有关扶持政策，推动这项工作开展。

（三）围绕促进经济增长，提升保险服务水平。保险工作要认真落实扩大内需的政策措施，发挥好保险的服务保障功能。要积极发展住房、汽车等各类消费信贷保证保险，促进消费增长；大力支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资；积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务，保障我省重点工程建设顺利进行；积极发展高新技术保险，促进自主创新和产业结构调整。要发挥保险资金的长期性、稳定性优势，积极争取保险资金支持我省扩大内需的重点项目建设。

（四）围绕防范化解风险，加强和改善保险监管。防范化解风险是包括保险业在内的金融业的永恒主题。保险业是社会性很强的行业，一旦发生风险，会危及金融安全和社会稳定。要高度重视保险业的风险防范工作，正确处理加快发展与防范风险的辨证关系，要坚持一手抓加快发展，一手抓防范风险，在发展中提高防范化解风险的能力，通过防范化解风险促进保险业加快发展。当前，我省保险市场运行总体上是健康的，但是也存在一些不容忽视的问题和风险隐患，主要表现为寿险方面的退保风险和财产险方面因市场秩序不规范而引发的经营风险。要认真研究当前形势下保险业风险的新情况和新特点，积极采取应对措施。保险监管部门要不断加强监管工作，完善监管手段，提高监管水平；要加强市场行为监管，严厉打击违法违规行为，规范市场秩序。保险机构要强化风险意识，完善内控制度，加强风险管理和行业自律，切实提高经营管理水平。各级政府和有关部门要高度关注，进一步完善金融风险的预警和处置机制，把风险因素解决在萌芽状态，维护保险市场稳定健康运行。

四、加强组织领导，为保险业发展创造良好环境

保险业政策性、社会性强，市场化程度高，是一项复杂的系统工程。当前我省正处在现代化建设的重要转型期，面临着复杂严峻的经济形势，对加快发展保险业提出了更高、更为迫切的要求。对此，各级各部门一定要给予足够重视，切实加强组织领导，努力开创全省保险工作新局面。

一是要将保险业纳入各级经济社会发展规划统筹考虑。各级要紧密结合本地区实际，统筹规划保险业发展，明确工作思路，落实工作措施，加强工作指导。要按照科学发展观的要求，统筹规划保险业发展与经济社会发展，提高保险业在地方经济社会发展中的参与度；统筹规划保险业发展与金融其他行业发展，发挥保险业对完善金融服务体系的重要作用；统筹规划商业保险和政策性保险发展，在大力发展各类商业保险的同时，积极引入市场机制开展政策性保险，提高社会管理和公共服务水平。

二是要建立健全保险管理工作机制。当前，市县级保险管理工作比较薄弱，与保险业快速发展的形势不相适应。各级政府要认真贯彻国家和省对保险工作的部署，结合本地实际，明确管理部门，积极探索建立保险管理工作机制，切实加强对保险业发展的协调、指导和服务，推动保险业健康协调发展。

三是要加强协调配合，抓好工作落实。各级各有关部门要切实增强责任意识，进一步明确工作职责，落实工作措施，努力做好本部门、本行业关系保险业发展的各项工作。要密切协调配合，形成工作合力，认真抓好促进保险业发展各项政策措施的落实。要积极支持保险监管部门的工作，加强与保险监管部门的工作联系，共同促进保险业加快发展。要加强社会信用体系建设，严厉打击保险欺诈、骗保骗赔等违法犯罪行为。对省里部署开展的保险试点工作，各地要高度重视，加强组织协调，认真落实配套政策，确保完成试点任务。

四是要研究制定有关政策，促进保险业健康发展。要围绕保险业改革发展，落实国家有关要求，研究制定配套政策和措施，推动保险业改革创新。要加强调查研究，并学习借鉴兄弟省市在保险业改革发展中的好做法，创造性地开展工作，认真总结经验，不断进行推广。希望山东的保监部门和保险机构积极向中国保监会和保险机构总部汇报工作，争取保险业改革发展的有关政策，推动山东保险业改革创新。

五是加强宣传教育，为保险业发展营造良好氛围。各级各部门要加强保险知识的学习，做到学保险、懂保险、用保险，提高运用保险手段促进经济社会发展的能力。要通过灵活多样的形式，加强对社会公众的保险宣传教育，切实增强全社会的保险意识，引导社会公众认识保险、了解保险、参与保险。新闻媒体要发挥正面宣传引导作用，大力宣传保险业改革发展的丰富实践和最新成果，为保险业发展创造良好的舆论环境。