杨明生副主席在山东保险电视电话会上的讲话

大家上午好！

这次从北京专程来到山东，参加由省政府主持召开的全省保险工作会议，我们一行受到本次会议文件精神的感染，对我们每一位从事保险监管的同志是一个很大的鼓舞，也是一个鞭策。山东是经济大省，特别是在全球金融危机进一步蔓延的形势下，整个山东经济金融平稳发展。山东省政府高瞻远瞩，根据山东实际，此时召开本次会议，我认为具有现实的意义，也有长远的意义。

我首先代表中国保监会对山东省委省政府长期以来对保险监管工作的支持表示衷心的感谢，同时对山东这些年来保险业的发展取得的辉煌业绩表示衷心的祝贺！以上三位同志的发言，使我受到启发。根据我了解的情况，我体会山东保险业的发展有以下几个特点。

第一，山东是经济大省，也是保险业的大省。去年山东省的GDP达到3万亿，在全国排第2位。山东保费收入达到674亿，同比增长34%，居全国第3位，而且多年来位居全国第3位。特别可喜的是，山东财险业全面扭亏为盈。目前，全国财产保险业的形势还不容乐观，亏损比较严重。

第二，山东政府支持有力，保险服务经济社会的能力得到不断提升。2004年，山东省政府就出台文件专门支持保险业的发展，意识是超前的。在全国，政府全面推动保险业发展的一个转折是2006年国务院23号文件的下发。山东省政府在国务院文件精神的指引下，一些数据很好地证明了这几年山东保险业取得的成绩。特别是今年，山东省政府又出台了2号文件《关于促进山东保险业又好又快发展的意见》。山东674亿元保费收入，为山东经济社会承担了11.66万亿的风险责任，杠杆率达到170倍。截至目前，累计赔款和支付达到830亿。这是保险业发挥经济补偿功能的一个很好地证明，也因此更引起了省委省政府的重视。政府支持是保险业发展的关键，中国的国情和保险业的现状，没有政府的支持，保险业就不可能有大的发展。

第三，发展基础良好，发展潜力巨大。目前，在山东设立分支机构的保险公司达到了53家，同时也有十几家外资公司进驻，一些经济大县保险机构已经达到了40多家，机构的布局已经形成。山东的保险密度到达715元，保险深度达到2.17%，但是这两个数字略低于全国平均水平。全国的保险密度为736元，保险深度达到3.2%。这说明山东保险业发展的潜力很大。根据国际保险业发展经验，一个国家的人均GDP达到2000美元，保险业会快速起步；达到3000美元，会有一个大的发展。现在，山东的人均GDP超过4000美元，保险业发展有很大的空间。差距的原因可能有发展的不平衡、结构等，这个值得研究。比如寿险，山东和江苏有很大的差距，财险比江苏要好。另外，还有城乡差距问题，目前山东农村人均GDP为5600元，还达不到国际上的保险业快速起步阶段的要求，说明发展的潜力、发展重点仍然在城市、在经济活跃的区域。发展潜力巨大，更证明了本次会议召开的必要性和重要性。

根据山东保险业发展的特点，就山东保险业如何更好地服务山东经济社会的发展，我谈几点看法。

第一，山东的保险监管部门要鼓励产品创新，提供优质服务。当前制约发展的重要问题是产品问题，主要表现为产品品种不够、品种趋同。产品的名字很多，但差异化的服务、选择的余地并不是很大。必须在产品创新上有突破，其中监管部门的支持是至关重要的。要针对山东的省情、文化的特点，去创新保险产品。这里有几个难点。一是农业保险。难在普及、难在可持续，可持续的关键是政府财力支持的可持续。二是责任保险。在经济社会快速发展，党中央国务院高度关注民生的情况下，风险责任更加重要。现在，要解决风险责任问题，政府和商业保险公司的联动才能取得成功。保险的三大功能之一是社会管理，在这方面山东的治安保险为全国作了表率，得到了各方的首肯。三是养老健康。这一点非常重要，由政府全包的路子是走不通的，未来的养老健康保障要走向社会保险与商业保险相结合的道路。要在山东经济大省中搞好试点，加强推动，保监会将协助政府做好此项工作。省政府专门开展研究推动这些事情，要把这些工作摆上日程，争取作出经验。

第二，强化市场行为监管，切实保护好消费者利益。山东保监局首要的工作就是维护好市场秩序，是市场行为监管。目前，市场上有三大顽症。一是销售误导。保险销售金额可能不大，但带来的负面影响非常大，必须在销售误导问题上下力量。二是互相诋毁，破坏性竞争。三是理赔难。存在少赔、拖赔、不赔问题。这些问题如果治理不好，市场的发展会受到很大的制约。要把这些顽症作为治理的重点，强化市场行为监管，维持良好的保险市场秩序，也是把落脚点切实放在保护消费者利益上，这是保险监管部门的天职。保险监管部门的工作就是规范保险公司的行为，而公司行为规范了，才能实现发展的可持续。

第三，积极配合各级政府抓好此次会议精神的贯彻落实。山东的监管部门和各保险机构要把认识统一到会议精神上来，统一到王仁元常务副省长的讲话精神上来。要采取得力的措施，争取各级政府的支持，开拓领域，科学发展。特别要在当前应对金融危机的情况下，保险意识的培养和当前信心的树立，是非常重要的。要提前做好风险预案，特别是退保的风险预案，为平安山东建设做出更大的贡献。