监管工作回顾：大力引导和推动行业科学发展

    提出“保险强省”建设目标，引导行业科学发展。山东保监局深入思考保险业的定位，提出了建设保险强省的目标、路径。一是坚持正确的发展方向。提出了“四个更加注重”。更加注重服务地方经济社会发展大局，更加注重服务和保障民生，更加注重服务和谐社会建设，更加注重服务社会主义新农村建设。二是转变发展方式。提出行业要坚持业务增长的速度与质量并重，实现有效发展；坚持保险资源的开发与保护并重，实现可持续发展；坚持竞争与协作并重，实现行业的共同发展；坚持城市与农村两个市场并重，实现区域协调发展。三是夯实行业发展基础。提出行业要夯实“四个基础”。夯实思想基础，在保险的本质功能、行业发展方向、发展与规范的关系上统一思想；完善制度基础，通过不断完善制度并加大执行力度，构建依法合规、诚信经营、公平竞争、共同发展的保险市场秩序；打牢队伍基础，建设职业操守良好、业务精湛、开拓创新的保险人才队伍；注重物质基础，树立稳健经营的形象。四是实现行业和谐发展。提出行业要实现“五个和谐”。实现保险业与经济社会的和谐，市场主体之间的和谐，公司与被保险人之间的和谐，保险企业与监管部门之间的和谐，企业内部和谐。 
    树立科学监管理念，明确监管的总体要求。围绕会党委提出的“抓监管、防风险、促发展”的总体要求，不断更新思想，树立科学的监管理念，明确监管职责和目标，始终做到“不缺位、不越位、不错位”。
    坚持效益导向监管，促进行业提升发展质量效益。山东保险市场体系不断完善，业务持续较快增长，保费规模连续多年位居全国前列，但保险服务能力、影响力、渗透力、盈利能力还比较弱，行业“大而不强”的特征较为明显，特别是2006年、2007年山东财产保险业连续两年出现大额亏损，亏损额分别达到13.9亿元和14.46亿元。在这样的形势下，山东保监局提出了效益导向监管的思路，推动保险业更加注重资源节约、成本控制和费用管理，推动行业发展方式不断由粗放型向集约型转变。山东保监局认为，“效益导向监管是偿付能力监管在省级层面的具体体现”，全面开展以数据真实为基础、以防范风险为核心、以制度建设为保障、以监管引导为途径的效益导向监管，有利于在省级层面落实偿付能力监管职责，防范偿付能力不足风险，从而对市场行为形成总约束，提高监管效能。工作中，山东保监局把经营效益作为判断保险公司风险状况、合规经营情况和持续发展能力的重要指标，从依法合规经营的角度，密切关注影响省级保险分公司、地域保险市场经营效益的因素，完善监管制度，强化成本控制，追求理性经营，达到防范保险市场风险、增强行业持续发展能力、保护被保险人利益的目的。2008年山东财产保险业实现了“盈亏打平”的目标，当年承保利润7129万元。 
    加强监管引导，推动行业转变发展方式。一是大力倡导行业不断解放思想，更新观念。引导行业破除不符合科学发展的旧观念，努力增强六种意识。破除“就保险论保险”的观念，增强大局意识；破除“谁先规范谁吃亏”的观念，增强法制意识；破除“以市场份额论英雄”的观念，增强效益意识；破除“以保费论英雄”的观念，增强服务意识；破除“危机隐患与己无关”的观念，增强风险意识；破除“急功近利”的观念，增强市场意识。二是建立健全行业会议和通报制度。定期向全行业通报一次保险机构信访投诉、行政处罚、结案率、代理人持证率以及统计信息报送情况。建立完善行业会议制度。自2005年开始至今，坚持实行保险市场运行分析季度例会制度，每季度召开监管部门、保险机构共同参加的市场运行情况分析例会，对市场动态进行分析研判，及时提示风险，对带有共性的问题查找原因，分析根源，让相关机构对号入座，引以为戒，自觉服从监管、合规经营。通过这些措施，提高了监管的系统性和有效性。三是综合运用监管措施，加强窗口指导。采取监管建议、监管谈话、监管意见书等方式，促进保险机构完善内控。坚持“检查是方式、处罚是手段、纠正是目的”的原则，在查处违法违规行为的同时，针对管理漏洞，向保险机构提出监管意见，督促进行整改。
    引导保险业发挥功能作用，服务经济社会发展。出台《关于促进县域保险发展的意见》，提出规范发展县域保险分支机构，加强农村营销服务部建设；研究开发适合县域市场的保险产品；规范发展县域保险中介市场，鼓励建立县域保险代理公司，积极通过银行、邮政、农村信用社等兼业代理机构和专业保险中介机构拓展业务、提供服务；探索建立县域保险发展评价指标体系，加强县域保险发展经验交流。