社团组织发展面临的环境分析

    从社会体制改革的方向看，党委政府越来越重视运用社团来加强社会管理，为行业协会发展带来了良好的机遇。在政府宏观管理与企业微观经济活动之间，建立中间层次的社会中介组织，以沟通上下，联络左右，服务市场，是我国社会体制改的重要方向。随着行政管理体制改革的深入，政府管理向“小政府、大社会”管理模式转变，一些服务性、技术性、协调性职能将逐渐从政府职能中分离出来，各级党委政府对社团组织的工作也越来越重视。去年，中央把社会组织单独作为一个组织类别，整体纳入到第三批深入学习实践科学发展观活动中，其意义就是要加强新社会组织党的建设，更好的发挥其促进经济发展、提供公共服务、反映公众诉求、维护社会稳定、推动精神文明建设等方面不可替代的作用。从我省保险业的情况看，各地协会都要向当地政府提供行业发展情况，列席政府的有关会议，代拟涉及行业的有关政策，提供决策咨询和建议，负责当地一些政策在行业内的贯彻落实，参与协调与行业相关的重大事项等。这些工作对协会工作提出了新的要求，带来了发展机遇。
    从法律法规和政策环境看，行业协会面临的环境不断优化。2007年，《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》进一步指明了社团组织的改革发展方向。去年实施的新《保险法》也首次明确了保险行业协会的法律地位。特别是保险监管部门对行业协会的支持力度不断加大，对协会工作也提出了新的要求。近年来，保监会先后发布了《关于加强保险行业协会建设的指导意见》，《关于加强保险业社团组织建设的指导意见》。两个《指导意见》都强调了协会建设要按照市场化、规范化原则，在法律法规和政策允许的范围内，以有利于促进保险业持续快速协调健康发展、有利于维护保险市场秩序、有利于协会自身发展为目标，积极进行改革创新，真正成为维护公平竞争，促进行业与社会沟通的平台。我局按照以上文件的精神，结合山东实际，制定了《关于进一步加强山东保险业社团组织建设的指导意见》。此次会议，我们又下发了几个专门文件，对我省保险行业协会管理体制、市场定位、工作职能、内部建设等提出了具体工作要求。可以说，我省保险行业协会的发展面临前所未有的良好政策环境。
    从行业发展的要求看，保险业的持续较快发展为协会提供了难得的发展机遇。近年来，我省保险业发展迅速，是全省国民经济中发展最快的行业之一。近十年来，山东的保费收入年均增速达#%，2009年达#亿元，是2000年的#倍。今年上半年，全省（不含青岛）保费收入466.51亿元，同比增长31.19%。目前，全省有保险公司55家，各级保险分支机构5304个，从业人员达31万人。各地市的保险公司由两、三家，发展到现在的几十家，多的地市达四五十家，少的地市也在二十家以上。保险业的快速发展为保险社团的发展创造了十分有利的条件。一方面，保险市场主体增加，使保险行业协会的会员单位迅速增加，会员覆盖面不断扩大，增强了协会的行业代表性，促进了协会工作的开展。另一方面，保险机构在获得行业协会服务的过程中，对行业协会的作用有了进一步认识，支持行业协会工作的主动性和自觉性逐步提高，为行业协会今后的发展和工作奠定了坚实的基础。特别是会员公司对协会工作充分新的期待。各公司普遍希望协会能够在规范市场秩序、争取政策支持、维护行业利益、提升行业形象等方面，发挥更大的作用。协会工作不再可有可无，而是不可或缺。