上调原因之三：规划变革

【规划变革】“十二五”规划谋变 调结构步入攻坚之旅　　

    备受关注的中共十七届五中全会今日召开，会议将讨论“十二五”规划总体纲要。目前看来，“十二五”规划将主要围绕加快发展方式转变和改善民生两大主题展开，而未来5年也将成为我国经济结构调整的攻坚之旅。

　　在决策层强调“加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义现代化建设的全局”这一背景下，市场普遍认为，“十二五”期间，政府将致力于扩大内需、完善收入分配、区域振兴、产业升级等重大战略任务的完成。

　　首要任务仍为扩内需

　　不出意外，扩大内需将成为“十二五”期间我国调整经济结构的首要任务，这和近两年的发展思路一脉相承。事实上，由于“十一五”经济增长结构调整缓慢，加之金融危机的深远影响，扩大内需对于我国未来5年的发展更显重要。

　　目前看来，只有将经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，这已成共识。一位参与规划编制的人士指出，扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是大国经济发展的重要动力。

　　收入分配改革有望突破

　　上述人士表示，扩大消费是提高经济内需型增长的根本途径，而扩大消费的关键则是提高群众的消费能力，这就涉及到收入分配改革问题。事实上，有关收入分配的问题早已到了必须下大力气解决的时候。

　　国务院发展研究中心宏观部部长余斌表示，“十二五”期间如何优化调整收入分配格局，将成为推进经济体制改革和发展方式转变的重要环节。

　　他建议，“十二五”期间调整收入分配可以从初次分配、二次分配以及政府支出结构三个环节入手，并通过多种可选择的途径来实施。初次分配环节，可选择减少企业营业盈余和政府生产税净额，相应增加劳动者报酬和居民财产性收入，调整不同部门和不同产业间不合理的劳动者报酬。二次分配可扩展社会保障范围，适当提高企业，特别是政府负担的水平。

　　区域振兴迈向深入

　　自2009年以来，国务院批复出台了一系列区域振兴规划，政府希望借此促进区域协调发展，解决发展不平衡问题，从而增强经济发展的稳定和持续性。据了解，与以往相比，“十二五”规划把有关区域方面的规划放到了一个更加突出和重要的位置。

　　权威人士表示，下一个5年将是中国区域经济结构更加合理、产业布局更为完善的5年。作为国家经济结构转型整体规划的重要组成部分，区域经济协调发展将是中国经济发展的一项重大任务。

　　瑞银证券中国首席经济学家汪涛指出，沿海地区在享受了高增长的同时，其土地和劳动力成本已经上升。更重要的是，预计今后出口将日趋疲软。未来几年政府将着力加快西部和其它内陆地区的经济增长步伐，加速这些地区的城镇化进程。

　　产业升级加速

　　总体而言，虽然我国已经成为制造大国，但大而不强的问题仍较为突出，粗放型发展模式仍未根本转变。因此，加快调整优化产业结构将是“十二五”调整经济结构的突出重点。

　　工信部部长李毅中日前透露，“十二五”时期，我国将加强技术改造和技术创新，深化信息技术集成应用，创新品种、提高质量，优化产品和技术结构。同时，坚持存量调整优化和增量严格准入相结合，进一步淘汰落后产能，大力推进节能降耗减排治污，促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、运行方式和消费模式。

　　据此，“十二五”规划将提出加快发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息网络、高端装备制造业等战略性新兴产业。“战略性新兴产业代表了科技创新和产业发展的方向，可以带动新一轮的技术革命，是现在全球都在抢占的未来经济发展的制高点。”业内人士表示。

　　（周 宇）