创新发展现代保险服务业 促进滨州经济社会科学发展

　　滨州市委副书记、市长 崔洪刚

　　2014年8月13日，国务院印发了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发[2014]29号,又称新“国十条”）。今年4月15日，山东省人民政府印发了《关于贯彻国发[2014]29号文件加快发展现代保险服务业的意见》（又称山东版新“国十条”），去年省政府还出台了“金改22条”。这些文件的出台发布，使保险业的政策环境得到进一步优化，为推动保险业创新发展、加快发展提供了良好机遇。

　　高度重视和支持保险业发展，保险业对全市经济社会发展的促进作用得到较好发挥

　　滨州保险业自1981年复业以来，保持了平稳健康发展态势，特别是2005年后，无论是保费收入，还是公司数量都有了较大幅度增长，保险业发展驶上快车道。保险公司从最初的1家增加到38家，保险中介机构也从无到有，超过百家；2014年，我市保费收入达53.3亿元，10年来平均年增长18.5%；赔款与给付金额达到19.5亿元，10年来平均年增长28%，全市基本形成了以商业保险公司为市场主体、保险中介机构为辅助的保险业组织体系。保险业在自身快速发展的同时，服务地方社会经济发展的能力也不断提升，在促进经济发展、维护社会稳定、保障民生需求等方面发挥了重要作用。

　　一是促进经济社会发展。自2010年以来，缴纳各类税收6.4亿元，代收车船税5.9亿元；2014年纳税1.5亿元，车船税1.65亿元，为地方财政收入作出了积极贡献。2014年，探索开展了国内短期贸易信用保险业务，有力助推了中、微小企业发展。同时，随着保险机构及其分支机构的设立，为社会提供了大量就业岗位。目前，全行业从业人员1.6万余人，解决了部分下岗职工、自由职业者的工作需求。

　　二是维护社会稳定。通过开展安全生产、治安、学校、承运人等各类责任保险，积极参与平安滨州建设，协助化解社会矛盾。2014年，各保险公司累计支付赔款与给付19.5亿元，其中个人支付赔款与给付7.8亿元、车辆赔付9.8亿元、企业赔付5710万元、家庭赔付182万元，为企业、家庭、个人提供了良好的保障。

　　三是保障民生需求。通过大力发展商业养老和医疗保险，提高了公众的社会保障水平。通过发展政策性农业保险，保证了农业生产稳定、粮食生产安全和农民收益稳定。自2013年开始，又积极开展了城乡居民大病保险业务，在居民负担没有增加的前提下，用医保结余基金投保，降低了重大疾病患者个人负担，2年来共累计赔付5.54万人，补偿医疗费1.1亿元，放大了财政资金投入效应，完善了公共保障体系。

　　紧紧抓住促进保险业发展的重大机遇，全力推动滨州经济社会加快发展

　　保险业在经济社会中具有独特的风险管理功能，在战略全局中的作用需要进一步凸显。“新国十条”立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作的整体布局中统筹考虑，明确了发展的新定位，设立了新目标，为保险业发展提供了广阔的空间。山东版新“国十条”紧密结合我省经济社会和保险业发展实际，在理念、方法、内容等方面进行了全新的阐发，在机制、政策、做法上做出了更加务实可行的规定。

　　下一步，我们将认真贯彻落实国务院和山东版新“国十条”各项要求，加快现代保险服务业创新发展步伐，为全市经济社会发展做出更大贡献。

　　一是要探索保险资金运用方式。在去年召开的滨州市首届资本对接大会上，我们引入了保险和证券两大行业，泰山财险与我市签署了战略合作协议，太平洋财险、平安财险和安邦财险与滨州经济开发区就棚户区改造、北海供水、鲁中运达企业债等项目达成了初步合作意向，签约金额21亿元。我们将在积极搞好对接，力促签约资金及时到位的基础上，继续深入挖掘、充分发挥保险业的资金融通功能，完善担保、增信等措施，进一步拓宽保险资金投资渠道，为港口、铁路等重点项目建设和产业转型升级提供中长期的直接融资，支持我市实体经济和民生事业的发展。

　　二是提升“三农”保险服务水平。滨州农业灾害天气频发，农业保险的重要作用不言而喻。我们在开展好原有小麦、玉米、棉花三种农作物保险基础上，2014年又新增花生、奶牛等9类补贴品种。我们将积极引导保险公司继续扩大农业保险覆盖面，逐步将补贴的险种全部开展起来。同时，加快“三农”保险创新，去年邹平县畜牧兽医局与安华农险滨州市邹平支公司在全省首创，探索开展了生猪价格指数保险，承保生猪1.6万头，今年我们还将扩大承保范围，更好地保障养殖户利益。

　　三是扩大责任险业务范围。责任保险在保障受害人的经济利益、化解因赔偿纠纷造成的社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。我们将在巩固现有责任险业务范围的同时，大力发展医疗责任保险、环境污染强制责任保险、食品安全责任保险等业务，用经济杠杆和多样化的责任险产品化解社会矛盾和纠纷，提升社会管理水平。

　　四是积极发展增信保险业务。目前，企业特别是小微企业贷款难的问题普遍存在。利用小额贷款保证保险、信用保险等业务，为小微企业、“三农”和创业者提供信用增级，是实现“无抵押、无担保”融资的重要途径。目前，我市已成功开展了这部分创新保险业务，起到了很好的示范和引领作用，我们将在总结经验的基础上，努力积极推动该业务发展，形成银保合作、资源共享的良好局面。