经济导报：电力行业改革的山东样本

    【开栏语】30年弹指一挥间。1978—208，中国给了世界一个全新的中国。其间，山东企业也逐步壮大，成为山东经济崛起的主力军。

    山东电力、浪潮集团、青岛即发……它们伴随着改革开放的节奏同步成长，它们与海尔、海信、潍柴、中国重汽等企业一道，见证着山东经济发展的足迹，成为山东经济的脊梁。回望30年，我们期望将改革经验化作前行的动力，再次上路。作为新闻人，我们记录，我们印证，我们探究。从本期开始，本报推出“纪念改革开放30周年山东卓越企业巡礼”系列报道，记录它们的发展历程，印证这场前所未有的变革给我们带来的巨大变化，探究山东经济崛起的奥秘。

    30年，一段历史照亮未来。

    在中国电力行业的改革史上，山东电力集团无疑占据着特殊的地位。在电力奇缺、资金不足的改革开放初期，山东电力在全国首创“集资办电”模式，被发展成为那一时期电力体制改革的原则之一；“九五”期间，山东电力再次解放思想，利用多种融资途径解决电力建设的资金难题，使山东告别了缺电的历史，被业内誉为“九五”发展经验。

    在体制改革不断推进的背后，是一支勇于创新的队伍。面对逝去多年的缺电历史重现，山东电力已经调整好发展思路，由“省内就地平衡”发展开始向省外“要电”。从行政单位到现代企业集团改革开放30年，是山东电力集团机制改革的30年。在改革的路上，山东电力集团是全国电力行业的标杆，其众多经验被推向全国。改革开放之初，持续近10年的全国大面积缺电成为经济发展的桎梏，突破电力“瓶颈”成为当务之急。为破解这个难题，早在1982年，原山东省电力工业局就在全国首创“集资办电”模式，以中央和地方合资的方式建设龙口电厂，山东电力人率先冲破了国家单一的投资体制。随后，国家出台了一系列鼓励集资办电、多家办电的政策，国务院提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的电力体制改革原则，确定了多层次、多渠道、多元化集资办电的方针，全国各地集资办电的积极性空前高涨，电源建设得到了快速发展。“八五”后期，中国经济受“宏观调控”的影响，电力建设资金再度紧张，缺电成为山东经济发展的“瓶颈”。此时，因受体制转轨的影响，电力行业普遍面临“社会缺电、装机缺钱、发电缺煤、成本上升”的困境。严峻的形势下，山东电力公司从培育和壮大企业投融资功能入手，通过加强银企合作、盘活存量资产、利用外资等多种渠道解决资金问题，加快电力建设。“九五”期间，山东电力与银行合作，先后成立了资金结算中心和资金融通部，当年融资20亿元，建成投产发电机组163万千瓦。其间，山东电力还尝试利用各种形式吸引外资，实际利用外资达20.8亿美元。公司利用世界银行贷款建设了邹县电厂2台60万千瓦机组，使邹县电厂总容量达到240万千瓦；盘活石横电厂存量资产，成立了我国最大的电力中外合作企业——山东中华发电有限公司，装机规模达300万千瓦；控股组建山东国际电源开发股份有限公司（简称山东国电，后划归华电集团，并变更为华电国际），于1999年6月30日在香港成功上市，成为亚洲金融危机以来我国内地第一家在香港上市的公司。在不断寻求新的融资渠道的同时，山东电力集团公司积极探索产业化、集团化发展的新路子，强化资产管理和资本运营、加快发展多种产业，通过股权收购和资本运营，到“九五”末已成为华夏银行、交通银行的大股东，控股经营了济南英大国际信托投资公司，拥有山东国电和鲁能泰山两家上市公司，并将产业链延伸到信息通讯、高科技等多种产业。

    从1997年开始，国家开始对电力体制进行新一轮改制，山东电力集团公司按照电力体制改革的统一部署，完成了政企分开、厂网分开，山东电力由行政单位彻底转化成为一个庞大的现代化企业集团。从就地平衡到吸纳外电改革开放30年，是山东电力解放思想的30年。山东电力一直保持着创新的激情，对其经营思路不断进行与时俱进的调整。1978年底，山东还没有统一电网，最高电压等级为220千伏，线路总长度643千米，容量只有81.3万千伏安；而到今年底，全省220千伏的线路长度增加到14620.3千米，与1978年相比增长22.7倍；1978年底，山东电力还没有500千伏的线路，现在已经发展到4781.2千米，500千伏变电容量达到2525万千伏安，形成“五横两纵”的500千伏坚强网架。

    每一步的发展，都饱含着山东电力人不断解放思想的努力。而现在，山东电力又开始了一次新的战略转移。2005年初，山东电网与华北电网通过邯郸辛安到聊城的两条500千伏线路与华北电网联网，结束了山东独立省网的历史，山东省的电力发展进入一个新的调整期。“在此之前，山东省的电力发展是‘省内就地平衡’模式，追求省内的自给自足。从2006年开始，山东电力主动转变思路，开始思考引进特高压电网，从‘就地平衡’模式转向‘积极吸纳省外来电’模式。”山东电力集团副总政工师李学广介绍说。据山东电力集团官方网站上的《国家特高压电网在山东境内发展规划》分析，山东电网位于我国电网东部末端，省内99%以上电源为煤电，约40%的电煤来自山西等周边省份，2005年净调入煤炭约3000万吨，且呈逐年增加趋势，能源对外依存度不断增加。山东省资源和自然条件决定了在今后相当长的时期内，以煤电为主的能源格局不会改变。但省内电厂的发展越来越受到煤炭资源相对短缺、水资源匮乏、环保空间有限、土地资源紧张的制约，难以满足全省经济发展对电力的需求，向外要电成为必然之路。根据全国特高压电网规划，2020年前，山东电网将通过4回1000千伏交流线路联入国家特高压同步电网，形成蒙西—石家庄—济南—青岛的交流特高压大通道，吸纳蒙西等西部来电；通过呼伦贝尔至山东的800千伏直流特高压吸纳蒙东等电力。“预计到2020年，山东省将接受外部来电3600万千瓦，占全省用电总量的25%，完全可以满足山东省经济社会发展的电力需求。”李学广坚定地说。从缺电到电气化村镇改革开放30年，是山东电力不断满足社会发展需求的30年。山东电力在自身发展的同时，也为山东人民带来了福祉。西红峪是藏在沂蒙山深处的一个只有8户人家的小山村。在无数山东电力人的心目中，那是一片精神高地。1996年2月18日，农历大年三十，时任山东电力工业局局长的刘振亚为西红峪的8家农户合上了电闸，标志着山东在全国第一个实现了全省户户通电。改革开放以前，全省村通电率85％，户通电率仅有35.4％。全省农村供电人口6533万人，农村总用电量14.55亿千瓦时，人均占有用电量仅有22.27千瓦时。随着改革开放的深入，山东的电网建设也不断推进。1994年，山东成为全国第6个行政村“村村通电”的省份。但此时，全省仍有62万户农民家庭没有通电，他们大多生活在贫困的老区。“沂蒙山老区人民对共产主义生活的畅想就是‘楼上楼下，电灯电话’，但解放几十年了，有些人还没见过电灯是什么样，实在是愧对他们。”1995年，山东实施了“户户通电”工程，全省电力系统节省开支，电力员工人人捐款，“抠”出1.4亿元用于工程建设。数九寒冬，施工人员在电线杆子上一干就是几个小时，中午吃饭就在施工现场，终于在1996年大年三十为最后8家农户送去了电，实现了全省户户通电。户户通电实现了，但山东省低压电网大部分始 建于 20世纪60-70年代，线路布局不合理、线路老化、供电半径长、损耗大、可靠性差等问题，制约了农村经济的进一步发展。从1998年至2003年，山东电力对农村电网开始了新一轮建设，投资178.68亿元实施了全省一、二期农网改造；2004至2005年，再次投资76.05亿元，实施全省县城电网建设改造，有效提高了农村电网供电质量。进入“十一五”之后，山东省开始新农村电气化建设，并制定了电气化县、乡和村的详细标准。其中，电气化村的建设标准中明确规定：村庄的主要街道实现路灯照明，农业生产用电保证率100%，农业生产、农副产品加工基本实现电气化，80%的村民家庭中拥有电视机、电冰箱、洗衣机等家用电器，生活电气化。

    截至今年10月29日，全省共建成新农村电气化县19个，电气化乡镇219个，电气化村7714个。这为山东农村经济的发展和农民生活水平的提高带来了新的保证。新闻背景

    山东电力集团公司前身是成立于1958年1月的山东省电力工业局,1989年改建为山东省电力公司,1997年7月改组为山东电力集团公司,其相关行政管理职能于2001年正式移交省经贸委。2002年6月，山东省所属县电业局全部更名为供电公司。同年底，实现了厂网分离改革。

    目前，山东电力是国家电网公司所属全资子公司，主要承担规划、建设、运营山东电网。公司下属17个市供电公司和超高压公司、电力基建公司等27家企业。对全省98个趸售县供电企业实行代管。山东电力曾获得“首批全国转换经营机制典型企业”称号，一直走在全国电力行业改革前列。