李保民作新一轮国资国企改革政策动向解读。大众网记者 王长坤 摄
大众网济南7月31日讯（记者 樊思思 于潇潇）31日，“2015年山东国资国企改革发展论坛”在济南开幕，国资改革领域专家、国务院国资监事会专职监事、原国务院国资委研究中心主任李保民围绕“新一轮国资国企改革政策动向解读”作主题演讲。李保民说，国企要紧抓经济新常态下的转型机遇，从结构改组、体制机制改革、改造技术、改进管理、改善环境五方面入手，走好国资国企全面深化改革之路。
李保民说，山东已经出台了“1+5”国企改革文件，而本轮改革最大的特点便是在经济新常态下的全面深化改革。经济新常态有三个基本特征：一是速度的变化，即经济增长速度变缓。二是结构的优化，更加注重经济结构和产品品质，注重生态文明建设。三是动力的转化，过去强调改革是发展的动力，如今我们更要关注改革的动力是什么。
面对新环境和新变化，国企的全面深化改革之路应该怎么走？李保民将其概括为“五改”，详细解答了改革应当“怎么做”的问题。首先是改组。李保民认为，当前中国经济的主要矛盾在于结构，生活中常见的产品结构的不合理，实际上是资本结构的不合理，这就涉及国资国企改革的问题。具体操作起来包括五个方面：一是产权多元化，这是基石，也是发展混合所有制经济的抓手；二要完善法人治理，形成有效法人治理机构，即大家常说的领导班子。三要提高核心竞争力，拥有自己的核心技术，自己的物联网和互联网，独特的产品和服务。四要提高软实力，做好了管理、生产工艺、售后服务，才能真正把企业的文化理念和品牌输出去。五是打造优秀的商业模式，国有企业如何找准资源配置形式，创造相应的经济价值，这是我们要深刻思考的。
第二改是要改制。李保民说，如何改变原有体制机制中的顽障固疾，找到让大家自觉自愿干活的机制，把大家的聪明才智充分发挥出来，这是我们要解决的大问题。他谈到两方面内容，首先是完善出资人制度，我们已经设立了国资委，有了相应的监管条例，现在要解决的是责任落实到人的问题。企业并购重组的时候，谁拍板，承担什么样的责任？投资决策失误了从哪查起？下一步完善国有资产管理体制中，首先要做的是把责任机制建立起来。另一个方面是产权制度，也就是今天所说的积极发展混合所有制。通过大力发展和支持非国有投资主体、大力引进外资外商、制定大的方针战略方针等方式，找到发展混合所有制经济最好的出路。李保民举例说，现在我们有外汇储备、社保基金、保险基金、住房公积金、企业税收利润、个人手持现金等各方面资金，通俗来讲就是“不差钱”，差的是把这些钱配置起来的体制机制。
技术改造重点，也是目前的一个短板。李保民认为，科技投入不足，就无法为未来经济增长提供充足的动力。同时，改造的背后还存在知识产权界定这一重要问题。GDP里有相当一部分钱投入了研发，我们也拥有很多科研机构，可取得的科技成果归谁？其中又有多少真正转化了？进一步讲，具体投资的项目中，建成后又有多少实现了盈利？李保民说，知识产权的界定和归属等问题不解决，国有资本投资效率难以提高，大面积的国有资产流失就很难避免。
此外，李保民还提出要不断改进管理，特别强调国企要落实以人为本，注重细节管理，提高企业软实力。要改善环境，过去我们在改善硬环境方面做了巨大投入，但在文化、管理、品牌、诚信等方面还有很大提升空间。国企改革需要一个良好的软环境，需要大家在思想意识上有所改变。以“三个有利于”为标准，有利于国有资本的保值增值，有利于核心竞争力的提高，有利于国有资本功能放大，这对国企全面深化改革至关重要，也是当前改善软环境的重要指导。
李保民总结说，通过调整结构、改制来消除深层次的体制机制障碍和矛盾，通过技术改造提高核心竞争力，通过改进管理提升软实力，通过改善环境获取良好的大环境和氛围。从这五个方面入手，积极应对经济新常态下的机遇和挑战，为国资国企全面深化改革探索一条新的道路。
原国务院国资委研究中心主任，现任监事会巡视员。
初审编辑：魏鹏
责任编辑：刘宝才
