刘冰谈国资国企改革：对国企进行分类，抓好国资监管

　　大众网济南7月31日讯（记者 于潇潇 樊思思）“2015山东国资国企改革发展论坛”今天在济南召开，论坛期间，大众网记者对山东省宏观经济研究院院长刘冰进行了专访。刘冰认为，让国有企业在整个市场竞争中竞争能力进一步提高，是这一轮国企国资改革的重点。他建议应对国企进行分类，设计不同的产权制度，同时抓好国有资本的监管。

　　何为山东国资国企改革重点？

　　做强做大国有资本 提高国企市场竞争力

　　记者：你好刘院长，去年6月份山东出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理制度的意见》，拉开了山东新一轮国资国企改革的帷幕，这一轮改革中，您认为我省国资国企改革的重点在哪里？

　　刘冰：首先得了解到国有企业或者国有资产改革的目的，国有资产、国有企业改革，从咱们国家的角度来讲，实际上已经很长时间了。这一轮国资国企改革目的，我理解，一个是国有资产的战略布局是什么的问题。第二，国有企业的性质怎么界定的问题。第三，国有资产的监管和运营体制怎么完善的问题。第四，国有资产经营效率问题。最终目的就是做强做大国有资本，使国有资本的控制力、影响力，以及活力得到进一步的提高。让国有企业在整个市场竞争中竞争能力进一步提高，这是这一轮国企国资改革主要目的，或者解决的关键问题。对于山东的国有资本、国有企业来说，同样也是围绕这些问题，或者达到这个目的来展开的，必然是这次国资国企改革的重点，也就是怎么合理的界定国有企业的性质问题，怎么进一步完善国有资本的运营体制和监管问题，再一个就是进一步完善国有企业的整个资本运营效率问题。围绕这些问题，我们要开展一系列的改革，山东省也出台了一系列文件，比如国资、国企改革26条，在这个基础上，又出台了1+5的配套文件。这个配套文件和26条，他们指向了山东国有企业改革的重点，也是山东在整个国有国资运营过程中的难点和关键性的问题。

　　对国企改革有何建议？

　　合理界定国企性质 抓好国有资本监管

　　记者：刘院长，您刚才也谈到了，这一轮国企改革要做大做强国有企业，前段时间习近平总书记在考察时也提出这个问题，要做大做强咱们的国有企业，但是在当前经济下行压力还是比较大，在这种形势下，您对我省国资国企改革有什么好的建议呢？

　　刘冰：单独对山东省国有企业改革来讲，为了实现刚才所说的目的，达到咱们的目标，必然要解决那么几个问题。第一个，合理的对国有企业性质界定，这样的企业是属于哪类企业，这个界定完了以后，才能对它进行合理的考核，合理的制度安排。第二个，就是与国有企业运营过程有直接关系的，国有资本的监管问题，运营问题，这个和国有企业整个资本运营有直接关系，这个要进一步的完善。第三，完善以董事会为核心的国有企业内部治理结构优化问题，这个对于国有企业的运营是至关重要的，它是一个权力的顶层设计和权力的制衡问题，这个在前期改革基础上，我们应该进一步完善和充实。再一个，就是国有企业内部的治理和监督性的问题，特别对国有高管的激励机制和监督机制的建立和进一步完善问题。再一个，就是内部企业管理的科学化问题，包括像内部的改革性问题，内部的管理制度、管理基础进一步夯实和完善性问题，这一系列企业内部的改革，包括信息的公开化，可以进一步的完善国有资本、国有企业的管理，同时提高他的效率。所以围绕这些问题，我们可以实现山东国有企业的整体能力的提高，和山东国有资本的运营效率的提高。

　　如何发展混合所有制经济？

　　对国企进行分类 设计不同产权制度

　　记者：咱山东是国资大省，请刘院长谈谈，在不同类型的国有企业，如何稳妥规范有序发展混合所有制经济，进一步完善现代企业制度？

　　嘉宾：这就涉及到最基础的，最核心的一个国有资本和国有企业改革的前提性问题，就是国有企业分类问题。按照现在基本的分类方法，共同形成一个共识的分类标准，把国有企业分为公益性的、功能性的和竞争性的。对于这三类不同的国有企业来说，我们在设计产权制度的时候，可以采取不同类型的模式，比如公益性的，我们可以采取独资的方式，以国有资本为主的方式，一方面实现它的功能，另一方面也保证公益性国有资本的控制。

　　对于功能性的，我们可以采取控股的方式，不管绝对控股也好，还是相对控股也好，我们实现对这一类企业在产权制度安排方面的合理安排，再一个竞争性的，竞争类型企业，基本上采取参股方式，或者相对控股方式，进一步吸引社会资本来完善产权体系，完善公司治理。在分类的基础上，我们下一步要做的就是选择合理的混合所有制形式，合理的产权制度形式，那么对于混合所有制形式的设计和选择，它的模式不外乎，一个我们利用资本市场来进一步完善我们产权结构，实现产权多元化，明确和清晰我们的产权。第二个，我们引入战略投资者这种方式，来进一步实现我们国有企业混合所有制这种形式。

　　再一个我们可以采取重组这种方式，另外我们也可以采取像员工持股的方式，选择一定的持股对象，设计一定的持股比例来使员工和企业的利益进一步结合，达到一致的目的，也进一步完善了我们企业的产权结构。另外我们可以采取引入社会资本的方式，社会参与的方式来产权多样化。不管通过哪一种方式，我们目的是什么？实现国有资本的优势和社会资本优势的这种有机的结合，来实现1+1大于2的目的，提高整个国有企业运行的效率，提高最终的效益，采取这样一种方式，这是一个先决的条件，应该进一步完善国有的信息披露制度，让他进一步公开化，进一步完善经营过程的市场化导向。通过这个来提高企业的竞争效率。