本报记者付秋实
云南怒江州是我国“三区三州”深度贫困地区之一，其下辖兰坪县通甸镇是中国人寿(601628,股吧)财险云南怒江中心支公司挂钩帮扶的扶贫点。新冠肺炎疫情发生后，中国人寿财险云南分公司驻保山施甸县何元乡大坡脚村的扶贫干部杨春光立刻就坐不住了，他想到村里群众相对较弱的防控意识、匮乏的物资储备以及不太富裕的生活状况，便立刻返回工作岗位，参与到疫情防控部署安排、摸排调查、发动宣传、设卡执勤等各项工作中，和村干部一同奋战，与村民共同战“疫”。
既是“扶贫干部”又是“战疫先锋”，自新冠肺炎疫情发生以来，扶贫干部就肩负了双重任务。特别是在“三区三州”深度贫困地区，任务更加艰巨，更不能有丝毫松懈。
离脱贫攻坚收官还剩9个月时间，作为脱贫攻坚的生力军，银行业保险业接下来在“三区三州”深度贫困地区要做什么、怎么做，才能助力打赢这场深度贫困歼灭战？3月12日，银保监会发布《关于进一步加大“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作力度的通知》（以下简称《通知》），提出了具体要求。
设机构即报即审即批
对于保险业而言，《通知》提出，要聚焦稳定脱贫长效机制，不断提高脱贫质量，切实巩固脱贫成果，充分发挥保险的风险保障作用，努力防止因病、因灾致贫返贫。
具体而言，进一步完善以“农业保险+大病保险”为核心的保险扶贫体系，努力提高保险深度和密度。力争每个深度贫困县至少有1款扶贫专属农业保险产品，大病保险要进一步向“三区三州”深度贫困地区建档立卡贫困户实施政策倾斜。
为了完成上述目标任务，《通知》也提出，要实现“三区三州”深度贫困县保险机构全覆盖。对尚未设立保险公司分支机构的深度贫困县，抓紧设立至少1家县级分支机构；已设立保险公司分支机构的深度贫困县，要至少增加1家县级分支机构。
从内容来看，此次银保监会不仅提出了要求，也为保险机构实现这些要求打开了方便之门，充分发挥监管引领作用，不断完善支持政策。
比如，各级银行保险监管部门要设立审批绿色通道，支持银行保险机构在“三区三州”深度贫困地区设立分支机构，在整体风险可控和依法合规的前提下，即报即审即批，不设置任何前置审批条件。
另外，银保监会要求，已在“三区三州”深度贫困地区设立的银行保险分支机构不得撤销。同时点名人保集团，要切实发挥“头雁作用”，在“三区三州”各深度贫困县都要设立分支机构。
降保费加快发展特色农险
农业保险和大病保险是保险业助力脱贫攻坚的两大利器。据记者了解，通过农业保险，中国人保(601319,股吧)2019年为农户提供风险保障2.21万亿元，承保三大主粮作物占播种面积的29.4%，支付赔款250.4亿元；中国人寿承办了31个省（市、自治区）的230多个大病保险项目，覆盖4亿城乡居民，针对贫困人口的大病保险赔付总额超37.6亿元。
在这样的发展基础上，《通知》主要是对保险机构经营农业保险和大病保险提出了更高要求。在农业保险方面，支持保险机构在“三区三州”深度贫困地区开办政策性农业保险业务，加快发展当地特色农产品(000061,股吧)保险，鼓励在有条件的地区开展价格保险、产值保险等新型农业保险，探索开展“农业保险+”等农业保险模式。
“发展地方特色优势农业，是提高农业产业化水平、推进农业现代化的必然要求，是优化资源配置、提高农业综合生产能力的重大举措，是发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求。而各地特色与优势产业的形成，要求有相应的农业保险产品为之保驾护航。”国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生表示，因此，在“三区三州”深度贫困地区，应加大地方优势特色农产品险种补贴，提升特色产业整体投保率，解决风险管理不足的问题。
对于保费问题，《通知》明确，“三区三州”深度贫困地区财政补贴型农业保险的保险费率在已降费20%的基础上，再降低10%~30%；建档立卡贫困户意外伤害保险和商业型农业保险的执行费率，可在备案费率基础上降低10%~30%，已落实优惠政策的地区参照执行。
为支持脱贫攻坚，农业保险保费已多次降低。2018年原保监会就曾发文，对建档立卡贫困户农业保险的保险费率在已降费20%的基础上再降低10%~30%，意外伤害保险和商业型农业保险的执行费率可在备案费率的基础上降低10%~30%。
在大病保险方面，《通知》明确，扎实开展健康扶贫，配合地方政府做好大病保险、贫困人口补充医疗保险等相关工作，对建档立卡贫困人口实施倾斜性支付政策，积极参与经办社会救助。
抗疫情提高服务时效
事实上，上述内容在去年年底银保监会召开的一次工作通报会上，已经大致进行了通报。不过，与彼时情况不同的是，新冠肺炎疫情给银行业保险业扶贫工作设置了一定障碍。以保险业为例，疫情对农业保险的承保、理赔、查勘环节均产生了不利影响。
因此，《通知》特别增加了积极做好疫情防控期间保险业扶贫工作的内容。对疫情相关的出险理赔要简化理赔流程，提高服务时效，及时足额赔付。
疫情发生以来，保险机构主动简化理赔流程、足额赔付的例子不胜枚举。2月4日15时，山东省烟台市经济技术开发区潮水镇中营村养殖户王新军，通过太平财险微信公众号报案。他投保的政策性育肥猪养殖保险出险，因突发疾病死亡育肥猪两头。太平财险农险专员通过电话远程指导、线上快速审核，在18时02分完成全部线上核赔作业并支付赔款，从报案到赔款收付仅不到4小时就完成了理赔全流程工作。此前，太平财险发布了《关于在新型冠状病毒期间农险承保、理赔应用科技手段简化工作流程的通知》，要求涉农机构全面从快、从简处理疫情防控期间发生的各类农险赔案和客户投保需求。
人保财险湖北分公司则面临着疫情与恶劣天气的双重难题，通过其自主研发的“惠农保APP”，帮助受灾农户在线自助理赔，对损失面积大、人工清点耗时久的受灾大棚，通过无人机巡航快速定损，及时为受灾农户送去赔款。
“三区三州”等深度贫困地区是脱贫攻坚战最后的硬骨头，是当前的主战场，据记者了解，已经有保险机构开始制定行动方案。3月9日，中国人寿集团召开扶贫专题党委会暨中国人寿助推脱贫攻坚工作领导小组会议，此次会议审议了中国人寿2020年度扶贫工作计划和助推“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚的指导意见，针对深度贫困地区特点，通过降低起付线、提高报销比例、提高封顶线和实施差异化考核等方式，加大保险扶贫力度。
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责任编辑：张田夏荫
