曾几何时，企业群众为了一张张证明辗转多部门，为了一项项批复漫长等待，为了一个个互为条件的审批事项反复跑腿。办证难、办证慢、办事繁成为企业群众办事的痛点。如今，烟台开发区出实招、破难题，建立了衔接事前信用核查、事中信用承诺、事后失信惩戒的“告知承诺”制审批新模式，一纸承诺书可替代一摞证明材料，签完承诺书，即可拿证，让企业群众办事不再难。
大众网·海报新闻记者 白雪飞 通讯员 张晓雷
聚焦重点领域 承诺证照即办
“在以前，交款拿地后，项目迟迟无法开工，需要在消防、环评等多个部门来回跑，通过告知承诺，从拿地到开工仅用2个工作日，时间至少压减了4/5，比预期开工时间提前了3个多月。”瓦鲁机器人项目负责人李女士回忆办证时的场景感慨道。
李女士发出如此感慨，得益于烟台开发区推行的“告知承诺制”改革，其一大亮点即全领域实施，重点领域专项突破。据了解，工程建设领域将项目审批流程整合归并为四个阶段，具有前后置关系的审批条件，企业群众可自主承诺，审批部门容缺办理，实现“拿地即开工”。申请人自主选择适用项目“拿地即开工”办理模式，并承诺按照要求提交和补交相关材料，并对材料的真实性、合法性负责，可以将除土地批准文件和相关资料外的其他资料提前提交审批部门进行“模拟审批”，模拟审批通过，即可拿到施工许可证，容缺的材料事后补正。目前，通过“告知承诺制”，既有建筑改扩建项目仅需12个工作日，小型社会投资工业项目从取得用地到竣工验收仅需10个工作日，带方案出让土地的工程建设项目仅需7个工作日。
2020年，通过“告知承诺”办理企业投资项目备案(核准)228个，年度累计新增投资额656.8亿元，其中外资项目投资260.4亿元，占总投资的39.6%;年度核发施工许可项目205个，其中通过“告知承诺”办理施工许可证的项目80余个，帮助荣昌制药有限公司、万华化学集团股份有限公司等60多家公司实现重点项目早开工、早落地、早见效。
创新监管方式 违诺必受惩戒
“告知承诺制”开创审批加速度的同时也存在违诺失信的风险，但告知承诺的善意假设不意味着监管的放松缺位。据烟台开发区行政审批局政务管理处负责人介绍，为防范风险，开发区各部门多措并举，创新监管方式，推动“告知承诺制”规范化运行。一是行政审批部门事前严格进行信用核查。凡是三年内存在不良信用记录或职业禁入情形的，不适用“告知承诺制”方式办理业务。二是监管部门强化事中事后监管。加强“双随机、一公开”监管，重点针对“审管分离”事项，完善审管联动机制，综合运用数据共享、内部核查、部门协助等方式，在作出行政许可决定后2个月内实现事后核查100%全覆盖。三是全国首推的“不见面勘验”模式。对于20项容缺现场勘验的事项，借助5G技术，通过申请人上传的图片和视频的方式线上完成核验，实现了监管创新的点位突破，最大程度减少对企业群众的打扰。发现违反承诺的情况，限期整改、整改不到位依法撤销相关许可决定、记入诚信档案、列入失信黑名单，确保申请人依法依规履诺。依法依规实施联合惩戒，降低发生虚假承诺、违反承诺的风险。目前，通过已远程线上核验643次，部门联合勘验64次，尚未发现违诺失信的情况。
服务叠加集成 体验全面优化
实行“告知承诺制”，改变了传统的审批模式，实现“宽审批”与“严监管”同向发力，推动“管制型政府”向“服务型”政府转变。同时，依托告知承诺制，政务服务实现集成创新。
“告知承诺+跨国办”让政务服务走出国门，实现不见面办。外商投资者办理营业执照实行“主体资格跨境核实、登记文书线上流转、营业执照离岸审批”，外商投资者签订承诺书，承诺提交的电子材料真实、合法、有效，行政审批部门审查符合法定形式，当场作出审批决定。目前，前后共有韩国、日本、马来西亚、匈牙利等15家外企在境外获得自贸区烟台片区营业执照，成为“后疫情”时代招引项目的有力工具。“告知承诺+主题服务”让政务服务变串联为并联，实现一链办。为打破证照依存关系，对市场主体需要办理的营业执照和许可证，申请人承诺事后补正相关证照，可实行“同步申请、一窗受理、同步审批、一窗出证”。目前，已上线78个主题集成服务事项，涵盖了商业零售、餐饮住宿、居民服务、文化娱乐等多个涉企涉民领域，办理“一链办理”业务200余件，切实做到“跑一趟腿，办多件事”。“告知承诺+区域化评估评审”变单独评估为整体评估，实现评估评审合并办。选择成片区域，提前完成建设项目审批过程中涉及相关前置性评估评审，费用由行政机关承担，评估结果共享使用，进入已开展区域化评估评审区域的建设项目，在有关评估评审事项控制指标范围内，项目方承诺符合审批条件并提交有关材料的即可办理审批。目前，为万华化学集团股份有限公司等3个项目提供区域化评估报告，破解了项目评估时限长、环节多、成本高的难题。
据了解，目前，烟台开发区“告知承诺”制事项379项，助推68.7%的事项实现即来即办，55.6%的事项实现无证明办事，100%的事项实现一次办好，已办理业务1500余件，累计为企业群众节省差旅费、代办费、交通费等200余万元。
烟台开发区始终将营造良好的营商环境作为赋能经济发展的重要保障，实行“告知承诺制”，实现了从“严进宽管”向“宽进严管”的转变，降低了市场门槛，企业可快速进入市场开展经营活动，政务服务在回应企业群众需求中展现出勃勃生机，营商环境在关注企业群众关切中不断优化。
初审编辑：孔秀
责任编辑：白雪飞
