编者按：4月7日下午，济南市国税局党组书记、局长杜锋做客大众网演播室。围绕“税收改革促发展”这一话题，杜锋局长向广大网友详细介绍了国税系统落实税收改革任务方面的工作情况、营改增税制改革措施带给企业的政策红利、国税部门如何帮助纳税人更好的适应新税制、济南国税如何服务“一带一路”建设等话题。访谈文字实录如下，现全文刊登，以飨读者。
[主持人]：各位网友大家好，欢迎您收看大众网系列访谈节目。今天，到我们演播室做客的嘉宾是济南市国税局党组书记、局长杜锋，与网友一起畅谈“税收改革促发展”这一话题。杜锋局长您好，欢迎做客大众网。
杜锋：主持人好，各位网友好！首先，我代表济南市国税局，对长期以来关心、支持税务工作的各位网友表示感谢，也谢谢大众网和主持人提供这次访谈交流税收工作的机会！
[主持人]：感谢杜锋局长接受我们的采访，我们注意到今年全国两会的政府工作报告明确提出，继续推进财税体制改革，落实和完善全面推开营改增试点政策。国家税务总局也将“深化税收改革 助力企业发展”作为今年税收宣传月活动主题。请您为大家介绍一下市国税系统在落实税收改革任务方面的工作情况。
杜锋：说起深化税收改革，大家印象最深，也是去年以来在各类媒体上出现的频度最高的税收专用词，就是营改增了。营改增的全称是营业税改征增值税，它是一项全国性的重要税制改革。其实营改增并不是一个新词，2013年8月起，交通运输业、邮政业、电信业3大行业和研发技术、信息技术、文化创意等7个现代服务业推行了营改增。2016年5月1日起，营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。这项改革带给税务部门的压力是前所未有的。就拿我们国税系统来说，2016年5月1日前，我们要在不到六十天的时间里落实好这项改革，从地税部门平稳顺利地接收10万多户营改增纳税人。我们要做的工作不仅仅是纳税人的简单接收，还要登记确认、纳税辅导、税控发行、发票发放、申报培训等等，可以说是复杂艰巨。面对这样的压力，全市国税广大干部职工用“5+2”、“白加黑”的精神辛勤拼搏，共同保证了营改增改革任务的顺利落实。
[主持人]：李克强总理曾经在讲话中提出，要确保所有营改增行业税负只减不增。从中看出营改增不仅是一项税制改革措施，还是一项重要的政策红利，这主要体现在什么方面呢？
杜锋：第一，最直接的红利就是给企业减税。营改增的减税给企业增加活力、给经济增加动力，这好比是用财政收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。我们看到，今年李克强总理在政府工作报告指出，“全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增”。
第二，促进经济转型升级。营改增能够促进产业分工优化，鼓励企业扩大投资，为实施创新驱动发展战略和推动大众创业、万众创新拓展更为广阔的空间，也为民营经济和小微企业营造了更为宽松的发展环境。
第三，营造公平统一的税收环境。营改增改变原来有的行业征收增值税、有的行业征收营业税的局面，打通增值税在各个行业之间的抵扣链条，统一规范完善了税制。
就我们济南而言，目前我市正在“打造四个中心、建设现代泉城”，营改增对此会起到全面有力的推动作用。比如，对于打造经济中心，我市作为省会城市，服务业比较发达、对全省的辐射作用较强，而营改增涉及的许多行业都是服务业，所以我市受益明显。同时，营改增覆盖了金融、交通运输、物流辅助、研发技术、信息技术等行业，这些行业都可以从营改增当中直接受益，有助于打造金融中心、物流中心、科技创新中心。
[主持人]：您刚才介绍了，营改增使济南国税一次性增加纳税人10万多户，这也意味着给纳税服务工作带来了压力，对此国税部门是如何应对的呢？
杜锋：正如您所说，纳税人的增加确实给我们的服务和管理工作增加了不小的压力。我们主要采取了以下几项措施优化服务：
一是实现全市业务通办，统筹各办税服务厅资源。从2016年8月1日起，我们对税务登记、税务认定、发票办理、申报纳税等44项业务实行全市通办，同时对其中40项业务实行全省通办。纳税人可以根据自己的办税需求，就近选择国税办税服务厅、自助办税终端等渠道办理相关业务。目前，全市已办理涉税通办业务22万多户次。
二是丰富办税方式，实现足不出户办税。积极应用现代化信息技术，创新和推广网上办税、自助办税、手机办税等多元化办税方式，开发“掌税通”手机办税平台，大力推行二维码一次性告知制度，完善银行转账、POS机、网上银行等多元化缴税方式，试点微信移动缴税方式，尽可能为纳税人提供方便、节省费用。如：在发票发放上，在全省率先试点 “票e送”项目，纳税人可以足不出户通过网络办理发票申领，税务机关与物流企业合作，将纳税人申领的发票及时配送到纳税人所在地址，既方便了纳税人，也缓解了办税厅排队购票压力。在移动开票上，在全国范围内率先试点应用手机移动开票功能，纳税人可以借助手机终端，完成票面信息录入，直接扫码完成增值税发票、卷式发票和电子发票开具，减少了纳税人办税成本。在电子发票上，积极响应总局推广使用电子发票的要求，2016年初在全省率先试点推行并开出首张增值税电子发票，目前全市电子发票用户已经覆盖高速、电信、电商等多个行业。
三是简化办税流程，提高办税效率。按照总局部署，对纳税信用A级、B级纳税人，取消增值税专用发票认证；对本次营改增试点纳税人，三个月内取消增值税专用发票认证；对小规模纳税人，一次核发三个月发票用量。
四是实行预约办税。科学预判和安排办税厅业务量，主动预约纳税人分时段、分批量办理业务，分流办税压力，减少排队等候。纳税人还可以通过移动办税APP和济南国税微信公众号，实时查看各个办税厅的排队状况，自主选择合理办税时间。同时，全面实行导税服务、首问责任、绿色通道、延时服务等服务制度，保证服务质量和效率。
[主持人]：营改增试点全面推开已近一年的时间了，试点成效也初步显现。但是，个别纳税人对新税制还有不适应的地方，对此国税部门将采取哪些措施帮助纳税人更好的适应新税制，享受到政策红利？
杜锋：去年营改增试点全面推开以来，我们一直注重对纳税人的政策宣传和培训辅导工作，力求帮助纳税人尽快适应税制转换。比如：营改增工作推行之初，我们免费向纳税人发放政策宣传手册6万本、热点问题解答8万份。在国税网站和微信公众号上开设营改增专区，详细发布和解读营改增政策。在培训方面，我们分地域、分行业、分企业类型组织集中培训，2016年累计培训纳税人18万余户次、印发培训材料30多万份。同时，开展上门走访、巡回辅导、入户辅导1.1万户次，“一对一”、“面对面”地培训辅导纳税人。我们还充分发挥12366热线的咨询答疑作用，新增线路12条，2016年处理话务量37万个，接通率达到94.78%的优良水平。
为帮助纳税人更好地掌握税收政策，确保营改增试点持续平稳运行，今年3月起，我们又开展了新一轮的营改增政策大辅导工作，辅导对象涵盖了建筑、房地产、金融和生活服务业中的一般纳税人等等。针对不同行业纳税人的行业特点提出各自的辅导重点。在辅导中，我们结合前期试点掌握的情况，兼顾企业规模和行业代表性，在每个行业中选定5户纳税人作为市局层面政策辅导的服务对象、行业业态的调研对象以及政策执行情况的监控对象。各基层国税局承担其余企业的辅导工作，做到分片承包、责任到人。在辅导时，对个别税负上升的重点企业进行减税降负的重点辅导，确保企业适用政策正确、进项税额应抵尽抵、优惠政策应享尽享。
[主持人]：“一带一路”作为我国全方位对外的新战略，提出已经3年多了，下个月我国将在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛。作为国税部门，如何发挥职能服务“一带一路”建设呢？
杜锋：“一带一路”建设实施三年多来，济南国税聚焦党中央、国务院提出的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”战略，制定了包括开展“走出去”企业大走访、简化税收协定执行程序、开辟出口退税“绿色通道”、帮扶“走出去”企业跨境重组等内容的6项针对性服务措施，积极助力济南市重点企业和重点项目“走出去”，全方位服务“一带一路”建设。
截止2016年底，我国共与“一带一路”国家签订双边税收协定54个，这是税收服务“一带一路”建设的有力抓手。对此，我们积极作为，大力宣传好、辅导好、落实好这些税收协定，助力企业“走出去”。一是个性辅导送政策。针对企业面临的境外税收政策不熟悉，存在一定涉税风险等问题，我们积极开展个性化服务，一方面搜集整理税收协定（安排）、议定书、谅解备忘录、“一带一路”国家各所得类型协定一览表等资料，制成光盘发给企业，共发放光盘1300多张，并向企业发放《税收服务“一带一路”发展战略宣传手册》、《国际税收政策指南》等材料2200多份，为企业“走出去”提供税收指引；另一方面，针对山东外经、山东电建、华能等重点企业，我们主动实施“一对一”上门辅导，面对面向企业解读税收政策和税收协定，帮助企业掌握政策、规避风险。二是落实协定优服务。在推送政策的同时，我们把落实税收协定作为服务企业“走出去”、推进“一带一路”建设的重要举措，结合“便民办税春风行动”，大力优化《中国税收居民身份证明》开具工作，简化流程、精简资料、限时办结，不断提高开具效率。
[主持人]：杜锋局长，非常感谢您今天做客大众网演播室，向我们介绍了税收工作。访谈临近结束，您还想对网友和纳税人说些什么？
杜锋：借此机会，我向广大纳税人和网友朋友们介绍一下。如果大家对税收政策、办税业务有需求或疑问，欢迎大家拨打12366纳税服务热线咨询。还可以通过济南国税官方网站查询，或者关注济南国税的微信公众号，我们会竭诚为您服务！再次感谢广大网友对国税工作的关心、支持！感谢主持人和大众网！
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