广州"治堵"思路公布:不仅要限牌限行 还应开征拥堵费

　　广州“限牌令”已出，但在此政策实施前，在去年底、今年年初由广州市交通运输研究所完成的《广州市机动车发展与道路适应性对策研究》(以下简称《报告》)一文中已明确提出了此项建议。由广州大学广州发展研究院发布的“广州城市建设发展蓝皮书”昨日公布了这一报告具体内容。

　　《报告》更建议，结合广州交通实际情况及国内外大城市治理交通拥堵经验，缓解广州城市交通拥堵的“组合拳”，还应适时征收拥堵费、单双号限行等措施。

　　《报告》认为，国内外大城市经验对广州带来启示，单一的交通管理措施不能从根本上缓解交通拥堵，新加坡通过拍卖拥车证、收取高达168%的车辆拥有税及道路拥挤收费等多项措施，以及北京近期公布的缓解交通拥堵方案也采用多项措施，其最终目的是限制和调整交通需求的快速增长，科学合理地引导小汽车使用。因此，广州实施交通需求管理政策，可以考虑多种交通需求管理政策结合、多管齐下，以制定缓解城市交通拥堵的“组合拳”。

　　●交通拥堵费 中心城区适时开征

　　《报告》预测，若按照此前广州汽车增长速度，到2015年广州小客车拥有量将达到259万辆，加上小货车、大货车等，机动车保有量将达到338万辆，接近广州交通极限。

　　《报告》建议，广州应在特殊区域、特定时段的中心城区施行限行措施。另一方面继续控制小客车的增长数量，在高峰期限制外地车。

　　《报告》称，广州根据实际情况，按照车牌分区域有偿使用的办法，此政策不仅可有效调控个体交通出行量，而且可增加财政收入，弥补城市公共交通建设资金不足的问题。

　　《报告》还表示，公安部等中央四部门曾联合下发《关于深入实施城市道路交通管理畅通工程的指导意见》，明确要求在大城市试行征收交通拥堵费，以此来合理调节小客车交通出行成本，引导市民减少私家车的使用频率。

　　基于此，建议广州开展研究工作，以确定交通拥堵收费政策的可行性和实施策略。若可行，则交通拥堵费在中心城区局部区域适时开征，所得收益也会优先投入公共交通系统。

　　●限行 高峰时段限制外地车

　　《报告》认为，中心城区交通拥堵程度非常严重、给城市运行造成较大障碍，如核心区主干道高峰车速长时间低于国际警戒线20公里/小时，会对城市社会经济、环境及居民出行产生较大影响。

　　在解决这些问题时，《报告》建议结合上海实施“拍卖”模式、北京“摇号”模式、香港“高额汽车首期登记税”模式、新加坡“拥车证”模式等经验，建议考虑实施小客车数量调控措施。

　　同时，根据广州市不同区域拥挤程度，建议按照车牌分区域有偿使用的办法，并配套实施高峰时段限制外地车。这样，不仅有效调控个体交通出行量，而且可增加一定财政收入，弥补城市公共交通建设资金不足问题。

　　除了限制车辆增长等措施外，还需实施一些配套措施，《报告》建议，广州应加强货车交通管理，分步推进落实白云区增槎路等路段沿线20余家货运市场的搬迁撤场工作。同时，由于每年节假日前夕，小客车和异地车会突然增加，中心区道路易出现交通拥堵的状况，广州会在中心城区假日或重大活动期间，实施临时性交通限行措施。

　　此外，可采用的对策还应包括：适时实施机动车单双号限行政策；做好路面交通疏导与秩序维护工作；引导市民利用公共交通方式出行；加强巡查及时修复临时出现的设施问题，假日期间除紧急抢险外不允许新增占道施工；建立重大节假日交通保障长效机制等。

　　●单向交通 老城区、重点商业区建议启动“单行线”

　　《报告》在提议进一步优化中心城区道路方面，建议采取单向交通组织，适度提高个体交通出行的时间成本。

　　《报告》称，针对目前广州在某些重点区域(如老城区、开发强度高的商业区等)由于交通需求日渐增大，路网运作状态日趋紧张的情况，建议启动广州市单向交通组织的优化及扩展工作，以通过科学有效的交通组织管理手段，推进单向交通组织方式在广州市的发展，最大限度地发挥单向交通的优势，从而显著的改善中心城区的交通状况。