重庆涪陵出无偿收回加油站新规 被指打压民营空间

　　● 重庆市涪陵区发布文件，要求加油站经营期满30年后，政府无偿收回

　　● 民营加油站老板表异议，称将无生存空间；中石油涪陵公司表示欢迎

　　7月6日，涪陵一座荒废的中石化加油站。相距不足百米处，原为一家民营加油站，其经营者介绍，7年前他们的加油站被迫关闭。

　　涪陵某工地内隐藏的一处加油点。涪陵石油成品油协会介绍，涪陵不少工地、采石场可以从“两桶油”大量购油，有的用不完会私自出售。（记者 杨万国 摄）

　　所有加油加气站均实行特许经营制度，经营者必须与政府授权部门签订特许经营协议，方可建设和持续经营。

　　加油站的有效期从初次取得《成品油零售批准证书》之日算起，加气站的有效期从初次取得“加气站投产验收报告”之日算起，加油加气混合站的有效期以后取得证书或报告的时间为准算起。加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回。

　　——据《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》

　　如果按照现在的30年无偿收回办法，涪陵民营加油站没有一个能生存下来。 ——涪陵民营加油站老板徐道林

　　中石油如果不控制终端零售，我国成品油零售市场价格就不会稳定，社会就乱了。这是个高危行业，中国这个领域不适合民营存在。 ——中石油涪陵公司总经理刘成利

　　他们已经赚了30年钱了，凭什么不能收回来，让大家都去赚钱。 ——涪陵区商务局纪委书记、分管特商科的官员熊泉庆

　　7月3日，《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》文件曝光。文件规定，涪陵所有加油加气站均实行特许经营制度，加油加气站经营期满30年，政府无偿收回。

　　文件随即遭到舆论质疑。有学者发文指其“违反《物权法》”、“歧视民营企业”。

　　鼓励民营经济发展的“新36条”细则近期密集出台。在石油领域，国家能源局在《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》中提出，鼓励民间资本参股建设大型炼油项目。在法律没有禁止的情况下，都要对民间资本开放，不能对民间资本予以歧视。

　　在社会上下呼吁打破“玻璃门”，破除对民营经济歧视的舆论热潮中，涪陵区一纸政府文件，被认为是给这股热潮泼了一盆冷水。

　　新京报记者赴涪陵调查发现，文件出台的背后是涪陵地区民营加油站十年挣扎生存史。当地，民营加油站、“两桶油”以及地方政府的博弈之下，权力寻租、行政垄断竞相上演。其体现的是中国民营石油产业的某种缩影，也是一个地域民营经济生存标本。

　　55岁的幸良华准备重返建筑工地。

　　他奋斗了30年，从建筑工地上一个苦力变成一位受同乡羡慕的加油站老板。

　　但在2011年12月底，他忍泪把自己的加油站转让给他人——两年来，他的加油站从重庆中石化没有批发到一滴油，无油可加的加油站名存实亡。

　　这半年来，幸良华尝试“转型”，“我打算还是回建筑工地，包点小工程做”。

　　在幸良华发愁的时候，重庆市涪陵区巴都大厦9层，一间烟雾弥漫的房间内，李发昌、张正强、周东林等几人坐在一起，围着一份《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》文件复印件唉声叹气。

　　“我希望你们记者不要报道，政府就会不了了之”，张正强说。

　　“你痴心妄想。”另一个人斥责。

　　“那你说咋办？”

　　“我们只怕要步幸良华的后尘了”。大家沉默下来。

　　不时有蟑螂爬过，有人抬脚，“啪”的一声狠狠踩出。

　　“幸福时光”

　　上世纪90年代，一些农民、包工头、下岗职工承包加油点，改成小加油站，涪陵民营加油站开始“幸福时光”。

　　涪陵石油成品油协会在巴都大厦9层一条走廊的尽头，门口挂着一个“重庆市涪陵区石油成品油协会”塑料牌。20平方米的房间摆着3张老式木桌，一台电脑。

　　7月9日，在协会办公室，几个民营加油站老板商量怎么应对政府的“无偿收回加油站”文件。

　　张正强、周东林都是这个协会的副会长，和人们印象中财大气粗的加油站老板不同，这几个皮肤黝黑，常年斜挎着小包，满口方言的男子更像批发市场的杂货摊主。

　　在会长李发昌看来，这也几乎是涪陵51家民营加油站老板的全貌。“很多人都是当年下岗了，谋口饭吃”。

　　李发昌介绍，涪陵是重庆东南门户，商贸发达。人们经商意识比较强。上世纪90年代中后期，国家鼓励发展民营加油站。当时涪陵乡镇的供销社或农机站加油点多数经营不善。

　　一些有生意头脑的农民、包工头、下岗职工就把这些加油点承包过来，改成小加油站。闻名全国的涪陵民营加油站就这样起于草莽之间。

　　1997年，从陶瓷厂下岗的周东林四处打工两年后，凭着在工厂负责油料的一点长处，在涪陵城郊的长满杂草的荒坡路边建起一个加油点。

　　同年，农妇潘仁兰借款1万多元，承包了城郊一条山沟边的江东农机站加油点，在租来的一间平房内，开始了加油生意。

　　1999年，包工头幸良华拿出全部积蓄近20万元，又贷款10多万，在同乐乡建起一个小加油站。加油站地处三岔路口，位于三乡交界处，门口还有三座龙形山梁。幸良华取名“三仙龙加油站”，意图神龙保佑，生意兴隆。

　　李发昌，泥水匠出身。1998年，在涪陵城郊办起他的“桥南长江加油站”。

　　“那时大家都很开心。”徐道林——涪陵最早的民营加油站经营者，涪陵石油成品油协会首任会长——忆及上世纪90年代末的民营加油站“幸福时光”，充满回味。

　　“加油不赚大钱，但是收入稳定，油放在那里也不会腐烂，不会变质”，徐道林说。更重要的是，当时涪陵石油公司主要做批发，民营老板是公司的座上宾，“年末还请我们吃年饭”。

　　“那时油很好批，不存在打压”，李发昌说，他的长江加油站高峰时一天可以卖十多吨油。

　　依靠那段幸福时光，潘仁兰一杆加油枪，一个月可以赚到三五千元，供养两个孩子读上了大学。

　　幸良华还清贷款，还成了乡里令人羡慕的小老板。

　　“涪陵石油成品油市场由(上世纪)80年代石油公司独家经营，全区只有高笋塘和渡口两个加油站，时常排队加油的困难局面，发展到今天既有个体私 营加油站也有农机供应站供应油料的网络体系，有效方便了交通运输和工农业生产用油，有力促进了涪陵经济发展”，记者获取的一份2001年涪陵15家民营加 油站集体信访材料中写到。

　　这份名叫《关于社会加油站经营困难的情况反映》材料，也暴露了民营加油站挣扎求生的端倪。

　　“市场红火起来，开始被轮番打压”，徐道林说。

　　“噩梦”开始

　　2000年前后，中石油开始在涪陵零售市场大举扩张。石油巨头控制货源，挤压民营加油站生存空间。

　　民营加油站的“噩梦”在2000年左右开始。李发昌说，当时，中石油和中石化成立不久。两家划长江而治，中石油整合了原有的涪陵石油公司。开始独家经营该地的石油成品油批发业务。

　　不久，不满足于炼油和批发的中石油，开始向终端零售市场进军。

　　“控制与经营规模相适应的零售市场，才能保证上下游一体化发展，从而保持中石油的竞争优势”，记者在2001年6月刊《中国石油》杂志的一篇文章看到这最初的阐述。

　　李发昌记得，从2000年前后，中石油开始在涪陵零售市场大举扩张。

　　“作为大型央企，控制终端零售市场是一个重要战略。”7月9日，中石油涪陵分公司总经理刘成利对记者说。

　　“我们从他们的‘座上宾’变成了‘眼中钉’。”徐道林说。

　　民营加油站从其过去的合作伙伴变成了对手。“他们千方百计提高批发价，降低零售价，缩小批零价差，甚至批发比零售还贵。”李发昌说。

　　中国的石油成品油销售体制由政府管制，“两桶油”基本垄断了上游的炼油和批发业务。李发昌说，重庆缺少地方炼油厂，从“两桶油”批发是民营加油站的唯一货源。

　　发改委定期调整确定成品油最高零售价和批发价，并要求成品油批发企业保持最高批发价与最高零售价有300元-400元/吨的价差。一般柴油批零差价300元/吨，汽油400元/吨。李发昌说，这是民营加油站唯一的利润来源。

　　涪陵一家民营加油站给记者提供了一份2000年末的中石油加油发票显示，该加油站在中石油批发柴油价2.98元/升，而次日以一个运输公司名义到中石油零售购油，则为2.54元/升。批零价“倒挂”0.44元/升。

　　“这十多年‘批零倒挂’经常出现。他们就是在零售上损失一点，从而挤垮民营加油站，获得垄断地位”，李发昌说。

　　姜秀丽，原涪陵中石油员工。她介绍，涪陵中石油在上世纪90年代油品80%批发，零售规模只占20%。现在，顺序颠倒了过来。

　　浩瀚加油站老板何守惠说，除了“批零倒挂”，中石油还时常控制货源，号称没油了，拒绝给民营加油站供油。

　　“没办法了，我们就去堵中石油的油库。”何守惠说，他们数次去堵油库，每堵一次就能得到几十到几百吨油。

　　抱团求生

　　民营加油站意识到“团结抗争，才能生存”，成立协会“为大家争取了一些生存空间”。

　　“老是去堵油库，总不是个办法”，徐道林向记者回忆，当时中石油不仅经常断供，还随意提高成品油批发价，“有时一天一个价，甚至一天两个价。大家怨声载道”。

　　“大家认识到，只有团结抗争，才能生存”，徐道林说。

　　几家大一点的民营加油站带头，倡议成立协会。忙了半年，2002年3月，涪陵石油成品油协会成立。徐道林任首任会长。

　　协会第二届改选，李发昌担任会长至今。

　　李发昌说，会员单位每年交2000元会费。协会聘任了一个专职秘书。还聘请了法律顾问。

　　记者翻阅了该协会10年来的档案材料，2001年最初的集体信访材料，显得粗糙尖锐，此后协会开始每年定期发布官方红头文件，内容变得数据翔实，有理有据。

　　“协会为大家争取了一些生存空间”，李发昌说。

　　近年来，全国民营加油站普遍遭遇“两桶油”批发限制，油荒严重。此时，地处西南深山的涪陵民营加油站的声音总是屡上新闻头条。

　　李发昌很自豪，“如果我们没有这个协会，几个私人加油站老板七嘴八舌地说，你们记者也不会理我们”。

　　李发昌曾去人民大会堂开会，全国工商联石油商会领导表扬他，“如果将来中国的石油成品油市场化改革成功，有你一份功劳”。

　　去年，重庆市安监局要求各加油站缴纳安全风险储存金30万元。协会以红头文件形式向安监局发函，反映民营加油站多年遭“两桶油”打压，经营困难，无力缴纳巨额保证金。最终，重庆安监局同意涪陵各民营加油站只交2万元。“其他区县都交10万”，李发昌介绍。

　　这次涪陵出台“30年无偿收回加油站”文件后，媒体报道“涪陵民营加油站集体抵制”。协会被认为在给这些民营加油站撑腰。

　　记者统计该协会这十年来发的上百份“红头文件”，一部分是行业管理文件，大部分文件则是反映民营加油站油源受限、生存困难。

　　“协会不是给政府找麻烦、给领导挑刺的，我们主要是提升行业自我管理能力，加强安全管理和油品质量监管，为社会服务，为政府分忧。”李发昌说这话的时候，指着墙上的一面旗帜，这是当地驻军部队赠送的“拥军模范”锦旗。

　　旁边，是涪陵区工商联授予的“维权服务先进单位”牌匾。

　　夺站之仇

　　一家民营加油站附加百米被强建加油站，引发伤人事件，幕后官员因涉加油站贪腐被抓，加油站仍在荒废。

　　锦旗和牌匾还挂在协会的办公室墙壁，但保护不了会员潘仁兰。

　　7月8日，潘仁兰高烧在家，提起她被抢夺的加油站，浑身颤抖。

　　潘仁兰承包的江东农机站加油点，位于涪陵涪焦路口。加油点向上100米，是中石化高石加油站——已荒废了7年。加油站左边100多米，是涪陵劳教戒毒所。

　　2005年，潘仁兰发现，中石化一个施工队在她的加油站附近100米建设新加油站。

　　按照重庆市商务局规定，城区加油站半径需间距0.9-1.2公里。

　　潘仁兰找到涪陵区商务局时任副局长刘西尧，反映该加油站违法。刘告诉她，这是涪陵劳教戒毒所和中石化合作建的，他管不了。

　　当时的农妇潘仁兰，依靠经营这个加油点，供着两个孩子读大学。“这是全家的命根子”。

　　“我和80多岁的父母，还有几个亲戚到工地阻止施工。”潘仁兰牢牢记得，这天是2005年5月7日上午。

　　潘回忆，他们站在挖掘机前面不到半小时，突然从旁边的戒毒所冲出几十个人，“围住我们拳打脚踢”。

　　潘仁兰说，父亲和两个侄子都被打伤住院。在当地派出所的调解下，戒毒所赔偿1300元了事。

　　几天后，刘西尧和戒毒所长陈伟找到他家，丢下5.5万元，要求他们关闭加油点。

　　“我们惹不起”。潘仁兰说，加油站关闭后那两年，家里断了收入，借钱供孩子读完了大学。

　　涪陵知情人士介绍，陈伟违规把扩建戒毒所土地转作商业建设用地，并和中石化涪陵公司时任总经理徐伟勋串通，以中石化名义建设此加油站，刘西尧则暗中协助，帮助陈伟获取批文。

　　2005年加油站建起，中石化以千万高价收购。不久，东窗事发，徐伟勋被抓。2009年，刘西尧、陈伟相继因为涉加油站贪腐被抓。

　　上述知情人士介绍，涪陵中石化后任领导不愿触碰高石加油站这个乱摊子。目前这座耗资千万的加油站已荒废7年。

　　而潘仁兰还在申诉。

　　7月8日，记者在潘仁兰的加油点看到，这里成了堆煤场，已斑驳脱落的墙体上，“严禁烟火”标语犹在。

　　心灰退出

　　遭石油巨头断供的民营加油站惨淡经营，老板心灰意冷退出。城区加油市场被巨头垄断。

　　相比潘仁兰，幸良华以一种体面的方式主动结束加油生涯。

　　2009年底，一次记者采访涪陵民营加油站油荒时，幸良华手执涪陵中石化和他签订的供油协议，在镜头前投诉中石化“断供”。

　　当时，幸良华已连续几个月没有从中石化批发到油。加油站被迫关门两月。

　　幸良华说，因为这次抛头露面，他得罪了涪陵的中石油和中石化。他称，此后两年，中石油卖给了他几十吨油，中石化“一滴也不卖给我”。

　　惨淡经营了两年，去年底，心灰意冷的幸良华把加油站转让了。

　　周东林建于荒坡边的高山湾加油点，随着城市扩张，成为黄金地段。2004年，刘西尧声称城区内不得有加油点，要求周东林无偿退出此加油点。周东林一度持刀要和刘西尧拼命。但最终还是被赶出了这个黄金地段。

　　目前周东林在远离城区50公里的土地坡乡开着一个小加油站，“一个月卖不到10吨”。

　　姜秀丽的夕阳红加油站，也位于城区黄金路段。2004年之后，因为经常批不来油，她勉强维持了4年，2008年租给壳牌。

　　李发昌介绍，2003年左右，涪陵有60多家民营加油站，其中城区等黄金路段基本是民营，有10多家。民营加油量占整个涪陵用油量60%以上。

　　他介绍，“两桶油”通过收购，民营加油点强制撤销等手段，目前基本垄断了城区加油市场。

　　涪陵石油成品油协会数据显示，目前涪陵城区有加油站30余家，只有2家民营。2011年，整个涪陵民营加油量只占市场10%。

　　鹿死谁手

　　民营加油站老板预计，新规定将让民营加油站无法生存，计算成本，30年收回亦不可能。

　　7月10日，记者在中石化高山湾加油站看到，这里处于关闭状态，四周长满杂草。

　　高山湾加油站幕后老板是涪陵规划局原局长夏祥文。夏在2004年联手刘西尧，赶走了民营加油站主周东林。随后以其兄名义注册公司，再与涪陵中石化有关负责人合谋，以590万元违规拿到高山湾地块。随即以913万元卖给中石化。

　　涪陵加油站业内人士介绍，2003年，中石化进驻涪陵后，和中石油争抢地盘，竞相高价收购民营加油站。导致当地规划局、商务局等单位的某些领导私下通过利益交换，获得批地建站，建好后直接卖给“两桶油”。

　　涪陵客运站附近2公里路段一度出现了10家加油站。2009年被媒体曝光后，夏祥文、商务局副局长刘西尧等8人落马。

　　按照重庆商委规定，加油站投资回收期为8年。每投入100万，日加油量要达3吨。

　　李发昌说，按照该规定，中石化长柳坡加油站日加油量要达到60吨才能达标。事实上，该站日加油量约10吨。

　　“涪陵加油站价格被‘两桶油’炒起来了。”李发昌说。

　　徐道林分析，正是加油站价值虚高，导致涪陵区政府出台了“30年无偿收回加油站规定”。

　　徐算账，按照政府新办法，要求加油站用地捆绑拍卖，最低200万每亩。建设一个加油站成本最少1000万。

　　徐的万福加油站月加油量100吨，按照汽柴油平均零售利润400元/吨计算，月收入4万，他聘请6名员工，月人工成本10000元；运费80元/吨，需8000元；税收20%，需8000元；水电费1800元。

　　这样他每月纯利润12200元。1000万投入即使不算利息，也需要68年才能赚回来。

　　徐道林计算，如果1000万靠贷款来建设，这个加油站月加油量必须保持在400吨以上，才能保证30年还本付息，收回投资。

　　“涪陵目前没有一个加油站能做到这个加油量”，徐道林说。

　　涪陵石油成品油协会统计显示，目前该区51家民营加油站，月加油量平均只有50吨。而在去年油价上涨，出现“断供”时，月均加油量不到20吨。

　　“如果按照现在的30年无偿收回办法，涪陵民营加油站没有一个能生存下来。”徐道林说。

　　“高危行业” 　中石油涪陵公司对新办法表示欢迎，称“高危行业”不适合民营存在。当地商务局官员称新办法是为反腐和整顿油品市场。

　　目前涪陵51家民营加油站几乎全部分布于30多个乡镇。李发昌介绍，因为乡镇加油量太小，中石油已经撤销了8个乡村加油站。

　　“涪陵是农业大市，如果涪陵民营加油站都死掉，‘两桶油’又不愿意去建站。势必严重影响三农”。

　　“我们欢迎这个新办法”，7月9日，中石油涪陵公司总经理刘成利对记者表示。

　　“过去中石油没有办法批到加油站，只能从那些有门路的私人手上高价收购。现在，起码可以避免暗箱操作”。

　　“中石油如果不控制终端零售，我国成品油零售市场价格就不会稳定，社会就乱了。这是个高危行业，中国这个领域不适合民营存在。”对于民营加油站可能因此被淘汰的疑问，刘成利对记者称。

　　中石化涪陵公司拒绝对此置评。

　　涪陵区商务局纪委书记、分管特商科的熊泉庆对记者表示，新办法会对民营加油站造成冲击。对于民营加油站可能因此被淘汰的同样疑问，熊泉庆表示，“这是他们的天然属性造成的”。

　　“他们已经赚了30年钱了，凭什么不能收回来，让大家都去赚钱”，熊泉庆说。

　　对于有学者质疑该局出台上述办法违法，熊泉庆说，他们汇报给了重庆市商委，“商委表示支持”。

　　此外，熊泉庆否认涪陵区政府出台该办法是为扩大收入。他称，是抱着反腐和整顿油品市场的目的出台该办法。

　　对30年收回的质疑，熊泉庆回应称是参照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，该办法规定“城市 供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。”

　　熊称，虽然规定没有提到加油站。但是有一个“等”字，“我们认为加油站也可以纳入”。

　　对于外界质疑，熊泉庆表示，“改革不会一帆风顺，但是办法不会随便更改”。

　　7月10日，在涪陵石油成品油协会办公室，几位会员从兜里摸出一份已被磨损的今年6月8日的《重庆日报》，上面写着，“无数实践证明，哪里的民 营经济活跃，哪里的经济就发达，哪里的人民群众就富裕。要着力完善市场环境，加快行业协会发展，依法保护民营企业家财产不受侵犯，切实保障民营企业合法经 营不受干扰，旗帜鲜明地维护民营企业和民营企业家的合法权益。”（记者 杨万国 记者龙在宇对本文亦有贡献）