孙洁：社会资本的回报市场说了算

　　大众网记者 孔秀

　　4月28日，以“投袂民生，创新共赢”为主题的2016山东PPP投融资高峰论坛隆重举行。本次论坛由山东财金投资集团与山东省互联网传媒集团主办，大众网承办，国开行山东省分行、建行山东省分行、齐鲁银行、平安银行济南分行协办。中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长，亚洲开发银行PPP专家孙洁受邀为到场嘉宾用案例分析了PPP管理和项目融资的问题。

　　“过去很多专家把PPP作为一种融资方式，等同于项目融资，PPP是一种管理方式，而不仅仅是融资。”孙洁认为，管理是通过别人或者与别人一起高效完成既定的目标，而融资是借别人的钱来完成既定的项目。

　　孙洁指出，PPP就是通过民营部门来高效完成政府公共部门的目标，从而实现政府职能。它不仅是简单借用社会资本方的资金问题，它还要借用社会资本方的综合力量，实现原本由政府公共部门完成的事情和职能。

　　作为一种管理方式，PPP与原来的融资有何区别？孙洁说，以往谈融资时，政府和社会资本方总是纠结这样的问题：政府应该给社会资本方多少回报？多少回报才是合理？之所以出现这样的局面，是因为各方把PPP看成一个融资方式。

　　对于这种误解，孙洁指出，“政府给社会资本方多高的回报，不取决于政府，而取决于市场。而社会资本方能获取多少回报，取决于社会资本方自身的管理运营能力”。政府在选PPP合伙人的时候，第一要通过政府采购来公开招标，至于政府与社会资本方之间每年要支付多少，是市场竞争的结果，不是谈判来决定的。

　　而社会资本方能够获取收益的高低，与其管理运营效率有关。对此，孙洁拿建桥项目进行了阐述，“同样一个项目，有的社会资本方管理成本高，有的成本低。从这个角度来看，项目回报是由市场来决定的，而不是政府。因此，社会资本方最大回报要靠自身优势来获取，而不是靠政府的承诺”。