中国自来水厂30%存在亏损 阶梯水价推广面临困局

　　中国网6月30日讯 (记者 陈训迪) 发展改革委副主任杜鹰近日表示，中国36个大中城市，已有17个城市实行居民生活用水阶梯式水价，多数城市对非居民用水实行了超计划、超定额加价收费制度。

　　国家历来重视阶梯水价推广工作水价涨幅达30%

　　2012年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出要深化价格改革，其中涉及电、成品油、天然气、水资源等多个领域。而这其中，水资源的改革已经在实际操作层面开始布局，一方面，国家发改委在制定相关的水价改革全国性指导意见；另一方面，近20个省市相继启动水价调整政策程序。

　　据不完全统计，今年2月开始，多个城市公布或准备听证水价上涨方案，平均达到了30%的涨价幅度，长沙居民用水价格从每吨1.88元上调至每吨2.58元；广州、海南公布的两套水价听证方案，都要比原标准高，重庆计划推进居民用水阶梯价格制度……各地水价调整进行如火如荼。

　　国家历来非常重视阶梯水价推广工作，在众多的节水措施当中，阶梯水价是较早提出的措施之一。2000年10月，有关部委明确提出了“提高城市供水价格和污水处理费标准，适时推进阶梯式水价和两部制水价制度，促进节约用水”。此后，从2006年起，宁波、南京、苏州等城市陆续实行了阶梯水价改革。

　　阶梯水价推行面临困局一表一户存难度

　　据《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》，我国的人均水资源量为2220立方米，到2030年，人均水资源量将降到1760立方米，按国际上承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家，我国节水形势严峻。合理的水价机制是高效利用水资源最佳方式，而阶梯水价则备受青睐。

　　但要执行阶梯水价，前提就是“水表出户、一户一表、计量到户”。因一户一表推行过程存在一定难度，目前全国仅部分城市执行阶梯水价，也产生了一些问题，其中水表出户费用较高、抄表难以及时准确、户均人数差别太大成为主要问题。

　　郑州，为了促进节能减排，早就打算在2007年底前实施阶梯水价，却一直未能真正实施。据悉，郑州市现在仍有30万户未能完成一户一表改造，无法实现抄表到户，成为该市实施阶梯水价的最大障碍。

　　而在兰州市的水价调整听证会上，水务部门有关人士透露，兰州市需要户表改造的有52万户，改造完成共需要9.6亿多元，这笔钱该由谁出？政府、企业和用户该怎样分担？也成为目前制约该市实行阶梯水价的最大困难。

　　此外，与现行的水价征收方式相比较，阶梯水价的抄表和收费均需更多工作量。目前，自来水公司可以每两个月抄一次表，而阶梯水价就需要更加严格和准确的抄表和收费，成本自然有所增加。

　　值得注意的是，公开资料显示，国内第一家实行抄表到户的银川自来水总公司，目前还背负着沉重的财务包袱。业内人士还称，抄表到户的改造意味着改造过程中的漏损得由自来水公司承担。