近年来，桓台县财政局紧抓全省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点的重要机遇，以乡村产业振兴为突破，以产业链内循环为方向，探索创新“全链农业”体系的“N+1+N”财政金融服务模式，赋能乡村产业高质量发展。

　　一、工作背景

　　随着城市化进程加快,涉农产业回报周期长、风险高、不确定性大等因素多重叠加,涉农主体受制于自身实力较弱、融资渠道单一,农业发展逐步成为融投资的“荒地”,影响和制约了乡村振兴战略的实施。桓台县作为江北“吨粮首县”“双千县”,种植业产业链长、配套完善,形成了以大田作物种植为主的农业全产业链基础优势,但龙头企业不大、不强,上下游链条参与主体数量多、布局散、规模小,存在资金流、物流、信息流不畅以及资产抵押能力薄弱等问题,导致产业链、供应链对接不够稳定。在此背景下,桓台县立足农业高产开发、金融机构体系完备等优势,聚焦政策集成、资金供给和产业保障,构建了“全链农业”体系的“N+1+N”财政金融服务模式(即“N个上游供应商+龙头企业+N个下游分销商”),以财政金融政策为切入点,对全产业链条提供财政金融政策支持,引入金融“活水”助推乡村振兴。

　　二、主要做法

　　（一）强化政策引领，让资源配置更高效。

　　制定并落实桓台县《财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点实施方案》，充分发挥政策资金“杠杆”作用，提高各类市场要素配给效率，重点扶持乡村振兴龙头企业和特色产业发展，广泛引导金融资金和社会资本投入农业农村领域。一是做大做强优质企业。通过设置绩效目标，采取“以奖代补”形式对符合“财政金融政策支持乡村振兴”要求的金融机构、龙头企业予以鼓励、扶持，通过《实施方案》考核，确定受奖金融机构和涉农企业40余家，扶持奖励共计380万元。二是做实做优产业项目。鼓励农业园区项目建设，加大对涉农企业创新发展、涉农企业提档升级等方面的资金支持力度。并用足用好省级担保费补贴、风险补偿、贴息等政策措施，对农业经营主体提供专业化、低成本的融资增信服务。截至目前，拨付优质粮食工程项目、高标准农田建设等各类涉农资金4亿余元。三是强化财金融合，全面提升农户生产风险防控能力。桓台玉米收入保险成功入选2021年“大商所农民收入保障计划”项目（全国第19山东省第2），猪饲料成本价格“保险+期货”工作获批全省唯一一家特色农产品保险以奖代补项目，通过优化分险比例，用500万元的县级财政资金撬动3500万元保费规模，惠及全县3万涉农主体。

　　（二）创新“N+1+N”服务模式，让融资服务更便捷。

　　创新做法，强化落实“产业链振兴贷”、“订单贷”。依托天丰面粉、龙图工艺品、长江国粮等龙头企业，设计推出“产业链振兴贷”，并以龙头企业上下游优质客户“白名单”，衍生设计“订单贷”，根据订单金额、企业经营情况和年收款流水给予企业贷款支持。共计发放贷款1亿元。通过“鲁班贷”。以县内建筑业龙头企业天齐集团为依托，引导金融机构创新推出“鲁班贷”，围绕授信政策、审批效率、资金价格等方面，为其提供最高3亿元授信总额，项目经理个人最高贷款额度可达500万元，最大化降低企业融资成本。目前，已发放贷款2.56亿元，带动3万余人就业；积极了解各涉农行业整体情况，强化落实“技改贷”，为梨花面粉等企业放款共计2.64亿元，全力主推涉农企业提高生产效能。大力推动“鸿巢医养贷”、“烟草贷”、“绿能贷”、“水利贷”等相关产品，共计发放贷款1亿余元。同时，衍生构建特色产业集群合作平台“N+N+1”发展模式。进一步将合作社及小微企业、产业集群合作平台、乡村振兴特色产业集群平台公司有机串联，组建多个财务健全、规范运作的特色产业集群合作平台，依托县乡村振兴特色产业集群平台公司，为各合作平台提供财金政策支持，激励金融机构创新推出“强村贷”、“极速贷”等多种金融产品，截至目前，共计发放贷款7000余万元。并以“起凤镇普惠金融示范区”为典范，以点带面，激励金融机构统一授信，提供融资担保，推动各类涉农主体高质量稳定发展。

　　三、工作成效

　　（一）农业现代化水平得到有效提升。梨花面业、天丰面粉、博信农业等重点农业企业效益逐步提升，全县土地流转率从年初的60%提升到80%以上，百企建百园年度投资达到8000余万元，粮食现代农业产业园年度投资达1.3亿元，力争到2022年基本形成技术装备先进、资源要素聚集、经营规模适度、一二三产融合、数量质量效益并重、生态环境可持续和农业竞争力提升的农业现代化发展格局，农民人均纯收入增速达到12%以上。

　　（二）涉农市场主体融资难、融资贵问题得到有效破解。

　　根据龙头企业的良好信用和产业链上下游的稳定合作关系，将各涉农市场主体由单个主体转变为产业链条的有机组成部分。金融机构依据龙头企业资信、业务往来等情况，为上下游客户提供授信增信、资金保障。同时，充分发挥财政政策效能，将纳入“N+1+N”体系的市场主体平均融资成本大幅降低，平均担保费率控制在1.5%以下，有效破解了供应链金融难题。

　　（三）农业与金融业融合发展得到进一步深化。目前，齐鲁股权交易中心桓台乡村振兴特色板块已挂牌企业39家，融资额达1.1亿元。全县涉农贷款工作稳步推进，贷款余额达300余亿元。持续开展整村授信和信用工程建设，进一步推动县级以上样板村建设工作，引导更多金融资源下移农村，支持农村合作社、田园综合体发展，助力乡村振兴。

　　四、典型案例

　　（一）山东梨花面业有限公司。梨花面业是集加工、研发、仓储、贸易、餐饮全产业链为一体的农业产业化省级重点龙头企业，在全国面粉行业中具有较高的知名度。为解决现有面粉生产加工能力不能满足日益增长的市场需求和品质要求的现实困境。2020年，企业实施了总投资1.6亿元的优质小麦深加工提升改造及智能配送项目。项目立项以来，桓台县按照试点工作总体部署要求，坚持项目为中心，通过实地调研，因企施策，快速落实，积极引导金融机构为企业提供“技改贷”5000万元，并全力对上争取，突出“快办、快支”，结合《财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点实施方案》考核，共计扶持企业2600万元，有效盘活了企业生产资金，极大助推项目落地落实。项目建成后，将提升企业小麦加工能力80万吨、原粮仓储能力12万吨。并推动企业由传统加工农业向数字农业智能化生产转变，不断提高产能，继而带动上游种植大户、合作社等涉农主体高质量发展。

　　（二）淄博桓台天丰专用面粉有限公司。该公司主营面粉加工及销售，处于行业的龙头地位，是省级抗疫企业。其上游客户主要是种植大户和收粮大户，分布县域和周边小麦产区，下游客户分布全国各地。受疫情影响，资金周转压力较大，针对企业实际，引导金融机构为企业提供“鲁担惠农贷”300万，疫情期间财政贴息3.175%，企业实际融资成本不到2%，缓解企业融资难问题，并进一步降低企业融资成本。同时，根据企业提供的上游供应商名单，县财政会同金融机构上门走访县域内种粮和收粮大户，讲解“产业链振兴贷”等财政政策，累计为上游种植大户和收粮大户发放贷款8笔406万，并享受财政贴息，实际年化贷款利率控制在1.8%以内，极大保障了农户生产生活。为下游桓台商业集团等重要生产生活物资的经销商，给予疫情重点防控企业贷款2000万元，实际贷款利率控制为1.5%。政策实施后，天丰面粉与当地的小麦种植专业合作社、农场等14家签订了17000亩小麦收购合同，带动农户1.2万余户，带动户均增收2000元，增加就业人员300余人。

　　（三）桓台县巨惠养殖农民专业合作社。该合作社拥有三处生产车间，养殖奶牛300多头。由于车间设施和养殖模式比较落后，经济效益相对较低，合作社想对养殖场改造升级，却遇到了资金难题。通过财政、金融双向发力，在没有足够的抵质押物的情况下，积极对接省农担公司淄博分公司为其担保，发放扶持新型农业经营主体发展的“金穗农担贷”180万元，财政贴息后贷款利率只有1.575%。贷款及时发放，为合作社解决了生产难题。据统计，通过三个车间改造，每天的产奶量增加了百分之十，无形之中为农户增加了不少的收入。

　　五、工作启示

　　（一）聚焦乡村振兴谋划产业发展。通过财政奖补、担保增信、保险分险保障等措施，打造龙头企业全链条，构建特色产业集群合作平台，提升产业主体信用增级，着力解决制约融资难、融资贵问题。同时，聚焦政策深度融合，立足要素聚合、流程再造、效能优先，将政策融合落实落细到金融产品创新性、包容度和覆盖面上，实现应贷尽贷、应补尽补。

　　（二）牢固树立项目意识。坚持以项目为中心组织实施各项重点工作，因村施策，因地制宜确定发展项目。切实做到发展规划、政策举措、阶段任务、工作路径都以项目为依托，强化要素保障，推动项目落地见效。

　　（三）严格落实绩效评价工作。坚持按照“花钱必问效、无效必问责”的工作原则，深入开展绩效评价工作，实地查看验收，确保每笔资金发挥最大效益。