大众网·海报新闻记者 丛萍 通讯员 唐琦 淄博报道

　　乡村振兴，产业先行。

　　近年来，桓台县紧抓财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点的重要机遇，以打通产业链内循环为方向，创新实施了“全链农业”体系的“N+1+N”财政金融服务模式，即“N个上游供应商+龙头企业+N个下游分销商”，与龙头企业建立深度信用支持合作，对龙头企业的上游供应商、下游客户或者分销商提供融资支持，着力解决全链条企业融资难、融资贵的问题。通过财政政策引领社会资本、精准投放金融产品，全面提高了各类市场要素配给效率。截至目前，统筹拨付财政涉农资金5亿余元，撬动330余亿元金融资金和社会资本规模，有效解决了涉农主体融资难、融资贵的问题。

　　创新政策体系，瞄准链上主体精准发力

　　走在梨花面业，排列整齐干净的现代化车间、产品销售全程自动化追溯、食品安全全程管控的智能化……刷新了人们对传统面业生产条件的印象。作为行业内的龙头企业，梨花面业年处理小麦80万吨，辐射带动全县优质原粮种植面积25万亩，直接提高农户收入2100万元以上。

　　“仅两天时间就敲定了贷款方案，开启贷款审批放款绿色通道，即申即办，发放技改贷5000万元，同时，财政、发改积极帮助着我们争取上级政策扶持，截至目前，我们共享受了3700余万元的项目扶持资金，大约解决了我们项目45%的资金需求，特别是‘技改专项贷’的利率低、财政贴息及时给企业带来了实实在在的便利。”山东梨花面业有限公司副总经理张莹说。

　　桓台县在推进“N+1+N”财政金融服务模式中，按照产业化程度、设施配套完善、深加工能力、订单数量等多项选拔条件，确定梨花面业、博信科技、天齐集团等15家龙头企业，引导金融机构基于对龙头企业资信的认可，瞄准产业链条上的龙头企业，按照产业化程度、设施配套及生产水平、订单等多项条件，对企业N个上游供应商和N个下游客户或者分销商的资金需求提供全覆盖的金融支持，赋能产业链条上各市场主体健康快速发展。同时，通过政策引领对涉及提档升级、设施投入、挂牌改制、科研、融资等方面的龙头企业及其上下游主体进行奖励。截至目前，统筹拨付财政资金2亿余元，集中打造了泓基、新坐标等20个龙头企业，发展农业企业、家庭农场、合作社900余家，全力支持种植业“全链条”发展，为全县涉农企业和商户提供贷款5200余笔、总金额90多亿元。

　　创新服务模式，让融资服务更便捷

　　走进桓台县起凤镇起南村，道路整洁、环境优美。

　　起南村美丽蝶变的关键是党支部领办合作社，将土地流转至合作社进行统一经营，这其中少不了金融活水的灌溉。

　　2020年年初，桓台县起凤镇起南村高标准农田建设紧张施工中。“工程投入大，资金遇到了困难。村里没有厂房，没有抵押物，贷款在当时看来根本不可能。”桓台县起凤镇起南村党支部书记、村委会主任魏锐祚。

　　就在村里与合作社为资金发愁的时候，政府帮助我们想了一个意想不到的办法，由政府来牵头，没有抵押物，申请“强村贷”110万元。“强村贷”是向村党组织领办合作社发放生产经营贷款的一种信贷新模式，解决村党组织领办合作社在经营中遇到的资金困难。

　　今年，起南村又申请了80万元的“强村贷”，新了上粮食烘干设备，新建仓储车间以及粮食加工车间。“强村贷”引来金融活水，起南村发展水肥一体化、购置大型喷灌机、新上农机装备、卖粮转向卖商品……小村子走出了“三产融合”发展新格局。

　　在桓台县，还有很多起南村这样的例子，在财政政策引导下，撬动了300余亿元金融资金和社会资本规模，有效解决了涉农主体融资难、融资贵的问题。其中，依托天丰面粉、龙图工艺品、长江国粮等龙头企业，设计推出“产业链振兴贷”，并以龙头企业上下游优质客户“白名单”，衍生设计“订单贷”，根据订单金额、企业经营情况和年收款流水给予企业贷款支持。试点实施期间，通过“产业链振兴贷”，对龙头企业及其上下游客户发放贷款1亿元;以县内建筑业龙头企业天齐集团为依托，引导金融机构创新推出“鲁班贷”，围绕授信政策、审批效率、资金价格等方面，最大化降低企业融资成本。目前已发放贷款5.37亿元，带动2万余人就业;积极了解各涉农行业整体情况，发放“鲁担惠农贷”6.4亿元，并适时推出“鸿巢医养贷”、“烟草贷”、“绿能贷”、“水利贷”等相关产品，共计发放贷款13.95亿元。

　　强化风险防范，推动农业保险“扩面、增品、提标”

　　自2013年承包300亩地种粮开始，桓台县众鑫农业专业合作社踏上了一条探索新型经营主体的道路。目前年产优质绿色小麦玉米等粮食14400吨，合作社年收入达到800多万元，农机化社会服务涉及周边3个地市10多个县市区5万多亩，粮食生产实现了集约化、规模化、标准化、信息化。

　　农业的发展与环境、天气息息相关，桓台县众鑫农业专业合作社的成长道路也有曲折坎坷。

　　“2019年，超强台风‘利奇马’肆虐山东，农业在天灾之下遭受沉重打击。我们合作社有近3万亩绝收。邮储银行桓台县支行提供了80万元额度的‘农担灾后重建贷款’帮助我们度过难关，近年来，在以奖代补、农业保险、政策贷款等财政金融政策的扶持下，我们才有了今天的成绩。”众鑫农业专业合作社理事长史济彬说。

　　近年来，在全面落实各项惠农政策及提升金融服务质效的基础上，恒台县结合县域实际，积极探索实施了县镇财政分担、完成比率挂钩等农业保险工作推广机制，先后创新开展小麦全成本保险、玉米期货+保险、猪饲料价格保险、玉米全成本保险、“齐良保”惠农保险等险种，实现了主粮无忧、杂粮普惠的政策性农业保险全覆盖，全面提升了农户生产风险防控能力。让农户在不增加负担的前提下，享受到农业保险保额提高带来的保障红利，群众投保率高涨，完全成本保险连续4年投保率达96%以上。

　　桓台县财政局局长张超表示，桓台作为江北“吨粮首县”“双千县”，种植业产业链长、链条配套完善，在此背景下，我们聚焦政策集成、资金供给和产业保障，构建了“全链农业N+1+N”财金政策融合服务模式。但“全链农业N+1+N”模式不仅只适用于涉农产业,在其他产业链也可进行推广复制。下一步，我们将不断探索，将银行、担保公司、龙头企业有机串联，打破传统抵质押和其他担保模式，创新实施“保证金+融资担保”比例担保机制，引导金融机构创新推出“龙端贷”等金融产品，在更大范围实现了财政“小资金”撬动“大产业”的良性循环。