为有效破解新型农业经营主体发展和农民群众生产资金不足问题，全力推动乡村振兴战略实施，2019年以来，兰陵县以乡村振兴“四雁工程”为总抓手，创新推出了土地经营权证、大棚证抵押贷款政策（以下称为“两证贷”），探索出了金融助力乡村产业发展的新路径、新模式。2020年4月6日，山东新闻联播改革攻坚在行动栏目专题报道了兰陵县的创新做法。

　　一、聚焦聚力产业发展，研究推出“两证贷”金融服务

　　一是试点先行让“两证贷”政策落地。兰陵县作为农业大县、蔬菜大县，全县设施蔬菜播种面积达40余万亩，拥有农民专业合作社2542家，家庭农场2026家。在乡村振兴总要求下，如何破解产业深度发展“资金难”，成为当前乡村产业振兴面临的一大问题。为持续加强对农业新型经营主体的服务和支持力度，发挥金融“杠杆”作用，促进农民增收，2019年12月，兰陵县探索推广农村土地经营权证、蔬菜大棚证办理抵押贷款政策，出台了《兰陵县农村土地经营权登记颁证意见》《兰陵县农村土地承包经营权价值评估意见》《兰陵县土地承包经营权抵押贷款管理意见》《兰陵县蔬菜大棚证登记颁证意见》等四个配套文件，推动优质农业产业化龙头企业、农民专业合作社、蔬菜种植户等农业生产主体向规模化、科学化经营模式转变。2020年2月26日，“两证”办理抵押贷款试点现场会在兰陵县长城镇召开，以长城镇乡村振兴综合示范区为试点，以建行为领先，先行先试，为两证抵押全面推广奠定基础。二是广泛宣传让“两证贷”深得群心。为了提高“两证贷”政策知晓度，最大程度发挥作用，县农业农村等部门多渠道、多维度组织工作人员深入田间地头、农村集市、蔬菜大棚密集区广泛开展宣传，通过悬挂宣传条幅、发放宣传材料、现场解答、公布办证联系电话等方式，大力宣传两证办理和贷款业务知识，让符合大棚证办理条件的群众知晓并积极办理，为农业融资创造优良条件。三是组织保障让“两证贷”有序推进。为有效保障“两证贷”政策顺利开展，农业农村部门抽调5名精干力量，配齐办公设备，专门成立了县级土地经营权证、大棚证办理服务办公室；各乡镇安排专人负责“两证贷”工作。同时，组织办证人员统一进行为期一周的集中业务培训，为土地经营权证、大棚证办理及两证抵押贷款业务顺利开展提供了组织保障。

　　二、建章立制明确流程，筑牢“两证贷”工作基础

　　一是制定办证贷款政策。为明晰政策保障，县委县政府经过充分研究论证，在《兰陵县农村土地经营权登记颁证意见》《兰陵县农村土地承包经营权价值评估意见》《兰陵县土地承包经营权抵押贷款管理意见》《兰陵县蔬菜大棚证登记颁证意见》基础上，制定了农村土地经营权抵押贷款评估标准，为土地经营权证、蔬菜大棚证的办理和贷款提供准确的政策支持和标准依据。二是简化办证流程。政府部门与多家金融机构加强合作和沟通衔接，进一步简化“两证”办理程序和贷款办理手续，稳步开展农村土地经营权证、蔬菜大棚证抵押贷款业务。在现有审批流程基础上，优化设计审批表格，简化两证审批流程，压缩审批时间。同时，乡镇设立业务指导员，负责指导两证办理申请材料的收集和表格填写以及与县级办证机关沟通，最终达到群众“最多跑一次”的要求。三是深入一线强化服务。县农业农村部门发挥职能优势，积极与建设银行、农业银行、农商行等多家银行沟通协调，为“两证”抵押贷款开通绿色通道，以“快速、准确、高效”为原则为新型经营主体和群众办理贷款事宜，让工作人员多跑路、群众少跑路，方便群众办理两证业务。

　　三、专业评审快速放贷，推动“两证贷”初见成效

　　一是两证办理见真章。金融机构以土地和蔬菜大棚的未来预期收益作为贷款额度的考量，通过第三方专业评审，使农业新型经营主体获得金融权益，最大程度唤醒农村土地经营和蔬菜大棚资产的金融属性，为乡村产业振兴注入新动能。目前，已办理土地经营权证30本，蔬菜大棚证40本；办理抵押贷款9户，共计贷款2030.10万元，年利率4.35%。二是两证抵押贷款见成效。两证抵押贷款的办理，切实解决了农村经营主体资金困难问题。通过农业金融融资，长城镇德成农业2019年受台风“利其马”影响损失严重，去年成功用土地经营权证抵押获得的贷款补种猕猴桃苗26000棵，实施建设占地面积15亩的冷藏库和深加工车间，深化产业链，提高猕猴桃生产附加值。位于长城镇南部的万紫千红农业科技有限公司利用融资来的300万元资金扩大林木种植面积500亩。落实到位的贷款，实现辐射带动周边群众1.2万人，共计产生效益1800万元。通过经营主体带动，以“融合发展、联农带农”形式，以农业资源为依托，把农业产业收益留给经营主体，就业岗位及增值收益留给农民，以农业经济多元化发展推动乡村产业振兴。三是两证办理全推广。围绕“新农村、新政策、新模式”，在试点基础上全面推广“两证贷”。坚持改革创新、拓展思路，在两证办理宣传、审批手续快速、贷款手续简化等方面下功夫，积极对接经营主体的政策和需求。争取到2021年底，对生产规模需要扩大的农户及新型经营主体实现应贷尽贷，积极服务现代农业产业体系建设，为乡村产业振兴提供金融助力。