承接省财金融合制度创新试点工作以来，诸城市抓住政策机遇，坚持问题导向，打破传统思维，创新“按揭农业”模式，探索出了一条破解乡村产业融资难题、推动农业集约发展、带动农民增收致富的新路子，为打造乡村振兴齐鲁样板提供了诸城方案。

　　一、主要做法

　　（一）顶层设计“破壁”，创新按揭农业模式。2019年，诸城市针对农业产业投资需求大、财政支农资金“杯水车薪”、涉农经营主体“融资难、融资贵”等问题，跳出“农民融资、农民投资”来发展农业的传统思维方式，立足于果品种植、肉鸡养殖的产业基础和优势，大胆探索“财政金融助力、企业融资投资、农民按揭经营”的新理念，通过财政组建国企或引导民企投资建设种养殖基地，可预见收益后交给农民按揭经营，探索形成“按揭农业”模式。推广“按揭农业”，可以实现财政资源要素精准发力、金融和社会资本精准对接，从根本上纾解农业产业融资投资困境。

　　（二）国有企业“挂帅”，聚合财金政策资源。推广“按揭农业”，龙头企业是关键。2019年，诸城市财政出资3亿元，注册成立了一家专注现代农业领域的市属国有企业——山东禾融农业科技集团公司，作为种植业按揭经营的投融资主体，主导推进“禾融路径”。第一，通过无偿划拨、产权调拨等方式，将土地、房产、河砂等国有资产资源不断注入禾融集团，持续提升企业资产规模和融资能力；第二，把乡村振兴领域的财政政策、金融资源、社会资本等向禾融集团充分倾斜，着力汇聚支持乡村产业振兴的强劲势能；第三，禾融集团将高度融合的资金资源集中用于种植基地的规划布局、建设与管理，并提供果苗供应、技术指导、果品购销、精深加工等全程服务，全方位提升产业发展水平。

　　（三）种源企业“扛鼎”，厚积种植产业优势。为促进种植业的高效、持久发展，市财政出资2420万元，主导禾融集团控股诸城市万景源农业科技公司、诸城正山堂茶业公司。其中，万景源公司的组培脱毒育苗技术处于国际领先水平，年种苗繁育能力1000万株；经过脱毒矮化的果苗，具有成活率高、见果期提前、丰果期延长、便于机械化作业、果实更加丰硕饱满、口感更加丰盈甜美等显著优点；诸城正山堂公司成功培育无性系茶树新品种并大面积推广，制作推出“超然红”系列高端红茶，因高寒特点，内含物质更丰富、香气更持久优雅、口感更甘甜醇厚，供不应求；与中国农业科学院果树研究所合作共建诸城果树产业研究院，计划投资5亿元，建设集“良种培育、脱毒检测、栽培生理、智能机械、仓储物流”为一体的诸城果树研究院，进一步增强种苗研发繁育优势。三家种源企业的科技创新优势，不仅大大提升了我市在果茶“种源”行业中的市场话语权，而且培育的高品质种苗也为按揭农业的高效益收入提供了坚强保障。

　　（四）引导基金“领跑”，撬动社会资本投资。2019年，财政出资5000万元，设立肉鸡养殖专项引导基金，撬动烟台仙坛公司（上市公司）作为投资主体，在诸城建设总投资30亿元的亿只肉鸡生态项目，主导推进“仙坛路径”。仙坛公司规划建设肉鸡养殖场、安装配套设备、提供“鸡苗、饲料、防疫、畜禽粪污处理”等全程服务与技术指导、协议承担市场风险、实行“共享价”收购；养殖户拎包入驻，在肉鸡出栏、实现收益后，按揭返还企业设备投资。通过推广“仙坛路径”，诸城成为全国唯一一个“在单个县域内布局肉鸡产业完整产业链”的县市，开创养殖产业又一先河，也成为诸城从“农业产业化”向“产业生态化”升级迈进的重要里程碑。

　　二、初步成效

　　一是国企实力不断壮大，种植基地全面推进。截止目前，禾融集团总资产达27.65亿元、净资产15.95亿元，金融机构借款7亿元；建成占地3000亩的农林科技孵化器；建设矮化大樱桃、矮化苹果、无性系茶种植基地24个，总面积24000多亩，并全部配备水肥一体化设施。

　　二是社会投资跟进到位，产业生态已具雏形。目前，仙坛公司一期已完成投资7亿元，种鸡场、孵化场、饲料厂、屠宰厂、熟食加工厂等已全部建成并投入试运营；与信得科技公司联手，实施畜禽粪污无害化处理；21处商品鸡养殖场，总占地1378亩，共规划254栋鸡舍，已经完成土建并开始安装设备；10月份，皇华镇的2处养殖场、16栋鸡舍将率先投入使用。

　　三是经营主体“入园”“入场”，新型职业农民就位。目前，禾融集团正在与24个基地所在的社区深入对接，于今年年底前，将基地移交给社区农业公司来管理、运营。相关社区正在动员组织农民开展技术培训，对符合条件的，签定按揭经营协议，吸纳进入专业合作社，由专业合作社统一指导、组织管理和生产，预计首批可吸纳5000名农民参与按揭。同时，仙坛公司也与信得养殖学院签定人才培训计划，5月份已经开始培训，全年共安排5批次、386人，预计首批“职业场长”10月份即可“拎包入驻”。

　　四是资源要素融合联动，按揭农业发展稳健。2020年，全市统筹整合涉农资金4.9亿元，优先用于肉鸡养殖和果茶种植项目；拨付扶持资金2.5亿元，支持禾融集团、仙坛公司加快项目实施进程；发行地方政府新增专项债券1.03亿元，用于建设茶叶种植基地和销售推广中心；新增樱桃、茶叶、苹果3个政策性农业保险险种和果树种植1个商业农业保险险种，农业风险补偿保障体系更加完善。扎实落实省财政厅联合银行支持乡村振兴试点工作，2021年，诸城市农商行联手省农担公司，定制了专门信贷产品，预计10月份发放首笔300万贷款；恒丰银行拟为禾融集团授信3亿元，预计12月底前贷款到位。

　　三、典型案例

　　一是肉鸡养殖。一栋鸡舍占地4亩，基础建设费用100万元、设备费用100万元，全部由仙坛公司投资；养殖户免费使用鸡舍、按揭使用设备，10年内还清按揭，设备即归养殖户个人所有；每个鸡舍每年可出栏肉鸡18万只，按照共享价回购，可实现收入36万元以上；10年按揭期内，扣除每年按揭费用10万元，每个鸡舍每年纯收入26万元以上。

　　二是矮化大樱桃种植。禾融集团的万亩大樱桃基地，将按照“3亩一棚、一棚一户”的规划标准，逐步建起智能温室大棚。其中，一个占地3亩的大棚，总投资约30万元，全部由禾融集团承担；按目前的种植模式，明年即可见果，再过两年即进入盛果期，保守估计每亩产量3000斤以上；按平均销售价每斤30元测算（今年春季，同类品质的大樱桃市场价每斤55元以上），每个棚年收入27万元。8年按揭期内，农民可选择每年偿还3-4万元，扣除全部费用后，每个棚每年纯收入18万元以上。

　　三是矮化苹果种植。一个占地10亩的果园，总投资约13万元，全部由禾融集团承担；明年即可见果，2024年即进入盛果期，保守估计每亩产量8000斤以上；按平均销售价每斤4元测算（今年秋季，同类品质的维纳斯黄金苹果市场价每斤8元以上），每个果园年收入32万元以上。8年按揭期内，农民可选择每年偿还1-2万元，扣除全部费用后，每个果园每年纯收入25万元以上。