大众网·海报新闻记者 孔秀 民星 通讯员 唐琦 潍坊报道

　　2019，山东省财政厅在全国率先开展“财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点”，这是深入贯彻中央关于打造乡村振兴“齐鲁样板”重要指示精神的生动实践。

　　试点3年来，通过聚焦农业经营主体融资难融资贵问题，发挥财政金融政策优势，引“金融活水”注入乡村振兴，逐步探索出财政金融支持乡村振兴的有效途径，为财政部门助推实现乡村振兴积累“山东经验”。

　　作为首批试点县之一，诸城在省财政金融政策支持下，探索出一条破解乡村产业融资难题、推动农业集约发展、带动农民增收致富的“按揭农业”模式。

　　诸城，这个在改革开放40多年多次勇立潮头的东鲁小城，又一次走在了前列。

　　财政引擎启动

　　“按揭农业”全新发力

　　6月初，诸城市枳沟镇玉皇社区苹果基地内，果树枝头挂满一颗颗青涩小果，果农们正在抢抓农时为苹果套袋。

　　“这片矮化苹果树是2020年春天栽种上的，今年第一年产果。”枳沟镇玉皇社区党委书记陈会升介绍，这里的苹果就是“按揭农业”在种植业中结出的“成果”。

　　何为按揭农业?时间回溯到2019年。

　　当年，山东省财政在全国率先开展“财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点”，将财政金融政策融合支持的重点聚焦农业产业发展，以试点县为突破口，确定了“一年起势、两年突破、三年见效”的工作思路。

　　山东省财政厅金融处处长宋杰表示，鼓励试点县结合本地实际，因地制宜，选准优势产业，综合运用风险补偿、保险、贴息、基金等多种手段推动“三产”有机融合，拓展农业产业链，加快农业产业转型升级。

　　诸城市作为试点之一，积极响应省财政金融政策，立足于果品种植、肉鸡养殖的产业基础和优势，推动“财政+金融+产业”深度融合，由财政组建国企或引导民企，吸引金融机构为企业提供专项信贷资金，用于投资建设种植或养殖基地，可预见收益后交给农民按揭经营，大胆探索出“财政引导撬动、金融聚焦助力、企业融资投资、农民按揭经营”的新理念。

　　玉皇社区当年按照诸城市提出的“按揭农业”模式，建设了2000亩矮化苹果基地，建成后按揭承包给村民。至此，苹果在诸城有了“按揭农业”的成长模式。

　　正所谓，不破不立，“按揭农业”不仅打破发展农业的传统思维方式，为破解农业融资难提供了一个全新的思路，还启动了一个助力农业发展的新型引擎，为实现乡村振兴找到了全新的发力点。

　　皇华镇仙坛路北边，坐落着一个崭新的养鸡场，一排排鸡舍整齐排列。鸡舍内，网格状的鸡笼层层有序，一只只精神抖擞的雏鸡正在欢快地嘬食、喝水。

　　这是“按揭农业”在肉鸡养殖产业上的一个体现。“按揭养殖”由企业规划建设高标准智能化鸡舍，提供技术服务，实行企业建设、农户管理、保价收购。养殖户在肉鸡出栏、实现收益后，按揭返还企业设备投资。

　　苹果与肉鸡“成长模式”的转变，意味着诸城“按揭农业”模式从构想到落地，迈出了坚实的第一步。

　　政策试点发力

　　“按揭农业”优化升级

　　其实，新模式、新思路的落地，并没有那么一帆风顺。

　　“2019年刚提出‘按揭农业’的时候，很多村民都不大相信，也不敢尝试。”据陈会升介绍，最初的玉皇社区苹果种植合作社只有4个人参与。

　　怎样才能提高农民的积极性?如何让参与“按揭农业”的农民吃下定心丸呢?

　　“财政金融政策融合支持乡村振兴是一项系统工程，离不开当地党委政府的重视支持。”宋杰表示，试点工作遵循“发挥产业带动优势、尊重基层首创精神、着力解决融资难题”的思路;按照“市县为主、省级引导，系统推进、突出重点，先行先试、示范引领，跟踪问效、奖优罚劣”的原则推进。“其他的权限全部交给地方，尽可能释放地方的自主性，激发地方的干劲、拼劲。”

　　本着“市县为主、省级引导”的原则，诸城着手建立并完善“国有企业+党支部领办合作社+村集体+农户”利益联结机制，解决了种植基地管理的后续资金精准投放、人力资源集约投入等现实问题。

　　数据显示，到2022年，玉皇社区已陆续发起四个苹果种植合作社，社员达到326人。目前果园已进入采摘季，预计产量150多万斤，采购商争先抢购，订单供不应求，保守估算可实现收入750多万元。

　　另一边，“按揭农业”模式下的养鸡场已经收获了第一桶金。

　　“之前，都不敢想，一个老百姓怎么可能自己开得起这么高档的养鸡场。”皇华镇养殖场负责人刘超表示，建厂、设备、鸡苗、技术等，算下来得好几百万，这么大一笔钱的投入，对于普通老百姓而言是不可能的。

　　“按揭养殖”就不一样了，不需要自己投资建厂，直接拎包入驻。那么，养鸡场到底是谁投资建造的呢?

　　据介绍，2019年，诸城市财政局出资5000万元，设立肉鸡养殖专项引导基金，通过引导基金“领跑”，撬动上市公司烟台仙坛公司作为投资主体，在诸城建设总投资30亿元的亿只肉鸡生态项目，布局肉鸡产业完整产业链，推动产业升级，带动农民增收。

　　这才有了眼前这一栋栋宽敞明亮的现代化、自动化养鸡场。

　　经过近一年的考察与了解，刘超于2022年年初与仙坛公司签订合同，正式入驻养鸡场。从3月底第一批鸡苗正式入场，到5月28日养成出栏，不到2个月的时间，刘超的第一笔收益已经到手，收入近40万。

　　“这个模式很棒，应该推广给更多的乡里乡亲。”刘超表示，在他的推荐下，同村好友刘俊波也入驻了新的养鸡场。

　　与第一年试水不同，2021年的“按揭农业”是经历探索之后的“2.0版升级优化”。

　　据诸城市委常委、副市长潘涌介绍，升级后的“按揭农业”，发挥省财政金融政策优势、合作社的经济优势，以使农民不仅可以获得土地租金与劳务收益，还可以获得土地和产业增值分红，改善农民收入和财富分配方式，激发了农民土地流转、按揭经营的积极性，这是真正推动试点工作走实、走远的最关键的一步。

　　引来金融活水

　　澎湃农业特色产业动能

　　盛夏六月，置身枳沟镇成方连片的高标准果园，一人多高的果树郁郁葱葱，红彤彤的纸袋伴着风在树枝上摇曳，预示今秋的好收成。

　　农业产业的兴旺，离不开省财政金融“活水”的浇灌。

　　据宋杰介绍，山东省财政厅自试点工作启动以来，着力实施财政政策整合联动、财政金融政策融合联动、财政货币政策协同联动，2020年至2021年，省财政就安排资金1.2亿元，对大胆创新、方法多样、成效显著的县给予奖补支持。

　　同时，不断推进财政金融政策融合联动和财政货币政策协同联动。

　　“省财政还联合四大银行制定出台支持试点工作的若干措施，4家银行承诺三年试点期内向试点县投放涉农贷款累计不低于4600亿元。”宋杰说，省财政加强与人民银行济南分行协调配合，充分利用央行优惠政策。试点期间，人民银行济南分行对涉农主力农商行敞口供应再贷款，每年额度不低于50亿元;安排再贴现专项额度，每年不少于30亿元，进一步降低涉农主体融资成本。

　　在省财政金融政策支持下，诸城还引进农担助力，为“党支部领办合作社”提供贷款担保、对贷款利息贴息45%以上、对风险用户承担80%的担保责任、拓展农业保险范围等措施，全面构建起支农担保新体系。不断鼓励金融创新，由省农担联合诸城农商行创新开发“强村贷”系列产品——“按揭农业贷”、“大田托管粮食规模种植贷”“果茶托管贷”等金融产品。

　　截止到目前，“按揭农业贷”已发放600万元，另外一笔300万元贷款担保资料已上报省农担公司审批中。“大田托管粮食规模种植贷”吸引农商银行、齐商银行、农业银行、恒丰银行等4家银行参与，授信15个合作社，已完成发放贷款2195万元;“果茶托管贷”贷款期限延长至10年，其中前4年无需偿还本金，需偿还的利息也由市财政全额承担，截至到目前落地茶叶合作社8家、金额2120万元、苹果合作社3家、金额880万元。

　　据诸城农商行党委委员、副行长庄希禄介绍，试点以来，各项贷款增加80亿元，超额完成预定目标计划，全面保障了金融助力“乡村振兴”资金需求。

　　下一步，诸城还将推出“粮食规模种植贷”，引导更多金融机构、国有企业参与，撬动多方资源，助推粮食产业高质量发展。适时构建其他产业按揭经营新格局，让更多的村集体、新型经营主体和农民，更加充分地享受到现代高效农业的发展红利。实现农业生产经营“零投入”，收入逐步多元化，更快走上共同富裕的道路。

　　距离山东省财政在全国率先开展“财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点”，已经过去三个年头，一排排的鸡舍、一片片的苹果基地、樱桃基地，正在诸城各处悄然而起。

　　作为山东打造乡村振兴“齐鲁样板”的一种探索与实践，诸城“按揭农业”模式，正在逐步描绘出一个可预见的产业强、农民富的美好蓝图。画面中，被“金融活水”滋润的茶园、梨园、大田作物争相开花结果。