大众网·海报新闻记者 白雪飞 潍坊报道

　　承接省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点工作以来，诸城市抓住政策机遇，坚持问题导向，打破传统思维，创新“按揭农业”模式，通过“三步走”的方式，探索出了一条破解乡村产业融资难题、推动农业集约发展、带动农民增收致富的新路子，努力为打造乡村振兴齐鲁样板提供诸城方案。

　　2019年至2020年完成第一步实现“按揭农业”从构想到落地

　　2019年，诸城市针对农业产业投资需求大、财政支农资金“杯水车薪”、涉农经营主体“融资难、融资贵”等问题，跳出“农民融资、农民投资”来发展农业的传统思维方式，立足于果品种植、肉鸡养殖的产业基础和优势，大胆探索“财政引导撬动、金融聚焦助力、企业融资投资、农民按揭经营”的新理念，即财政组建国企或引导民企，吸引金融机构为企业提供专项信贷资金，用于投资建设种植或养殖基地，可预见收益后交给农民按揭经营，即“按揭农业”。

　　推广按揭农业，可以实现财政资源要素精准发力、金融和社会资本精准对接，从根本上纾解农业产业融资投资困境。落地推广按揭农业，龙头企业是关键。当时，诸城主导推进了“两条路径”，以推广肉鸡养殖为主的“仙坛路径”和以推广果茶种植为主的“禾融路径”。

　　2019年，财政出资5000万元，设立肉鸡养殖专项引导基金，通过引导基金“领跑”，撬动烟台仙坛公司（上市公司）作为投资主体，在诸城建设总投资30亿元的亿只肉鸡生态项目，主导推进“仙坛路径”。

　　仙坛公司规划建设肉鸡养殖场、安装配套设备、提供“鸡苗、饲料、防疫、畜禽粪污处理”等全程服务与技术指导、协议承担市场风险、实行“共享价”收购；养殖户拎包入驻，在肉鸡出栏、实现收益后，按揭返还企业设备投资。

　　通过推广“仙坛路径”，诸城成为全国唯一“在单个县域内布局肉鸡产业完整产业链”的县市，开创养殖产业又一先河，也成为诸城从“农业产业化”向“产业生态化”升级迈进的重要里程碑。

　　鉴于“仙坛路径”存在“养殖用地性质、带动农户数量”等局限，诸城市将按揭经营的理念嫁接到种植业上，旨在带动更多领域、引导更多农户、实现更大收益。

　　2019年，诸城市财政出资3亿元，注册成立了一家专注现代农业领域的市属国有企业——山东禾融农业科技集团公司，作为种植业按揭经营的投融资主体，主导推进“禾融路径”。同时，市财政出资2420万元，主导禾融集团控股诸城市万景源农业科技公司、诸城正山堂茶业公司，依托两家种源企业的科技创新优势，既培育出高品质的种苗，为按揭农业的高效益收入提供基础保障。同时，也大大提升了诸城市在果茶“种源”行业中的市场话语权。

　　完成第一步，其创新点在于，落地了“政府引导支持、财政金融助力、企业融资投资、农户按揭经营”的按揭农业模式，逐步构建起矮化大樱桃和苹果种植、肉鸡养殖等现代农业产业新框架，力争通过抓好乡村振兴的“牛鼻子”产业，带动农业增效、农民增收、村集体增资，加快实现共同富裕。

　　2021年迈出第二步实现“按揭农业2.0”模式升级优化

　　2021年以来，针对前期果品产业按揭经营中出现的困难和问题，诸城市着手建立并完善“国有企业＋党支部领办合作社＋村集体+农户”利益联结机制，构建政府资金助推、党支部领办合作社主导、科研人员融入、企业提供管理服务、群众享受土地增值收益的新型果树、茶叶产业发展模式，实现了“按揭农业2.0版”的升级优化。

　　迈出这一步，其突破点在于，一方面，将“党支部领办合作社”确定为融资主体，解决了种植基地管理的后续资金精准投放、人力资源投入等现实问题；另一方面，将党支部的政治优势、组织优势同合作社的经济优势以及群众的能动性结合，使农民不仅获得传统工商资本经营模式下土地租金与劳务收益，还可以获得土地和产业增值分红，改善农民收入和财富分配方式，激发农民土地流转、按揭经营的积极性，真正推动试点工作走实、走远。

　　引进农担助力。引导省农担诸城办事处深耕按揭农业领域，通过为“党支部领办合作社”这一新型经营主体提供贷款担保、对贷款利息贴息45%以上、对风险用户承担80%的担保责任、拓展农业保险范围等措施，全面构建起支农担保新体系。同时，引进鲁担产融公司智慧服务平台，既为果品、茶叶、粮食等种植产业提供担保服务和信息服务，又为按揭经营信贷资金的可溯化、全程化监管提供技术支撑，通过“政策+金融+科技”服务模式，一举破除了金融机构的后顾之忧。

　　鼓励金融创新。由省农担联合诸城农商行，借助鲁担产融公司大田托管智慧服务平台，创新开发“强村贷”系列产品——“按揭农业贷”、“大田托管粮食规模种植贷”“果茶托管贷”三个新品种。截止到目前，“按揭农业贷”已发放600万元，另外一笔300万元贷款担保资料已上报省农担公司审批中。“大田托管粮食规模种植贷”吸引农商银行、齐商银行、农业银行、恒丰银行等4家银行参与，授信15个合作社，已完成发放贷款2195万元；“果茶托管贷”贷款期限延长至10年，其中前4年无需偿还本金，需偿还的利息也由市财政全额承担，截至到目前落地茶叶合作社8家、金额2120万元、苹果合作社3家、金额880万元。

　　支持补链强链。2021年5月，诸城市与中国农业科学院果树研究所、潍坊市农业农村局签约，合作共建中国农业科学院果树研究所诸城果树产业研究院，将重点开展果树新品种试验、新技术研发、区域公用品牌技术保障、成果转化等工作，进一步补长果品产业链短板。前期，市级已整合涉农资金400万元、发行政府专项债券2.24亿元，专项用于支持果业发展。截止目前，该项目已完成投资2600万元，预计2023年7月建成运营。另外，市财政设立专项资金，由市畜牧业发展中心牵头，于2021年5月成功争创全国畜禽屠宰质量标准创新中心落户诸城，为提高肉鸡全产业链标准化生产水平提供了支撑和保障。

　　2022年扎实走好第三步实现“按揭农业”推而广之让农民“零投入、共富裕”

　　从2022年开始，为促进种植产业发展，诸城市先后出台《推动果树产业高质量发展的意见》《茶产业高质量发展实施方案》，按照“南茶北粮，果、苗插空”的总体布局，将按揭农业模式逐步推广应用到茶叶、梨种植、苗木繁育等领域，实现因地制宜、全面开花、处处见果。

　　走出这一步，其落脚点在于，让更多的农民在“党支部领办合作社”的统一组织下，一方面，实现农业生产经营“零投入”，另一方面，实现收入多元化，更快的走上共同富裕的道路。

　　加快果茶种植推广步伐。以南部山区的桃园区、桃林镇为中心，大力推广茶产业按揭经营；以皇华镇为中心，大力推广苹果、梨等果品产业按揭经营。计划5年内，高端果品发展到10万亩、无性系茶园发展到5万亩，将诸城打造成全国果树高质量发展技术示范中心、江北无性系有机茶生产基地。

　　整市推进“粮食规模种植贷”。在北部镇街全面推广“粮食规模种植贷”，引导更多金融机构、国有企业参与，积极对接省、潍坊市财金乡村振兴公司，激活社区农业公司，撬动多方资源，协调统筹解决粮食仓储、烘干、晾晒、设备购置、农机具停放、道路等配套设施，助推粮食产业高质量发展。

　　适时构建其他产业按揭经营新格局。根据生猪养殖、苗木繁育、大棚蔬菜种植等产业发展实际，有选择地逐步推广惠农助农的“按揭农业2.0”模式，让更多的村集体、新型经营主体和农民，更加充分地享受到现代高效农业的发展红利。