“治安保险”：星火何以燎原？——治安保险问世10周年再访聊城发端地

　　“少抽一包烟，家财保平安”，发端于山东聊城的社会治安保险，以这样一句形象而贴切的口头禅而闻名全国。10个年头过去，如今，治安保险不仅构成了人保财险系统一个颇具特色的财产险险种，更成为各地各级政府学习实践党的群众路线，依靠群防群治搞好乡村（社区）治安综合治理的一个重要抓手。

　　在山东，治安保险真正成为了百姓安居乐业、社会稳定和谐的安全卫士。截止2013年，全省开展治安保险的县（市、区）达到133个，覆盖面93.67%；参保居民户786万户，居民户覆盖率达26.16%，每年承担风险保障金额600亿元，年均理赔直接受益农户约5万户，

　　在辽宁，治安保险“取之于面，救助于点”，于危难之时向人民群众传递着大爱的力量和勇于担当的信念。目前，辽宁省治安保险覆盖面不断拓展，14个市试点地区承保面均达80%以上，其中8个市的试点地区承保面达100%。7年来，该省治安保险共为450万户农民提供了963亿元风险保障，处理赔案6.83万件，支付赔款6086万元。此外，河北、安徽、湖南等省的治安保险也开展得有声有色，风生水起......

　　治安保险，星星之火何以燎原？适逢治安保险问世10周年，《中国保险报》记者来到山东省聊城市一探究竟，聊城市政法委常务副书记、市综治办主任唐华这样作答：“治安保险之所以生命力旺盛，根源在于顺民心，接地气，创意来自基层，政府因势利导，多方互动共赢，尝试制度创新。”

　　政府不包办，平安志愿者担当“主角”

　　“治安保险的最初形态是2003年临清市开办的‘农村干部综合险’”，唐华介绍：“在这个险种基础上，临清市人保财险在城郊结合部的红星社区杨桥村，着手试办面向100多户村民、以失窃事件为保险标的的‘家财险’，没料想，保单出了没几天，有两户村民的电视机被盗，保险公司查勘后当即予以理赔。”唐华回忆到：“这破天荒的头一回，使村民尝到了买保险、御风险的甜头，也使我们觉察到商业保险在维护社会治安中的独特作用。”

　　“很快，杨桥村所在的新华街道办事处决定在辖区全面推广杨桥模式‘家财险’，以解决当时因外出打工者增多带来的诸多治安新问题。”唐华说：“随之而来的不是赞誉而是非议，什么政府乱收费、乱摊派、加重农民负担等指责不断，当时，这是基层干部最不敢碰触的‘高压线’。”

　　“顶着非议做事，需要大智慧”,唐华说：“在将保险引入社会治安综合治理过程中，新华街道办事处没有靠行政手段发号施令，而是将依法、合规、自治、自愿的原则贯穿工作始终。”在新华街道办事处与人保财险公司共同努力下，在临清市综治办的规范引导下，一个名曰“平安志愿者协会”的民间组织经由社团登记在临清市诞生了。该协会以协助公安机关治安巡逻、开展治安防范宣传、组织开展巡逻技能交流与培训为业务范围，凡是自愿履行巡防义务、按时交纳会费的18岁以上公民都可申请为会员；协会理事会经会员大会授权，可以决定经费的使用范围和方式。考虑到当地治安维稳的现实需要和农民群众的经济承受能力，协会拟定了“一天一毛钱，全年保平安”的宣传策略，动员村民以“交纳会费”形式加盟平安志愿者队伍，会费标准是每人每年36元，其中，4.4元用于购买“治安保险”，保额1万元；31.6元专项资助当地“综治大巡防”系统建设。

　　政府角色转变，由“主抓”变为“主导”；“平安志愿者”走到前台，在“综治大巡防”中担当“主角”；村民变会员，会费弥补了地方治安经费的部分“缺口”；协会组建志愿者巡防队伍专职巡逻，缓解了公安机关的警力不足；保险公司介入始终，为老百姓出险理赔提供一定保障......聊城市委、市政府高度重视临清市新华街道办事处的这一创新，市委书记宋远方批示：“及时总结基层创新经验，经过不断探索实践而形成农村综治的有效模式”“通过保险的形式助推治安联防，加上政府的规范和引导，有效解决农村治安管理的瓶颈问题，并得到社会广泛认可。”

　　在市委、市政府支持下，聊城市综治办和人保财险聊城分公司联合组织调研组，赴各县评估农村综治市场化运作的可行性，并选择了3个县16个乡镇进行试点，唐华回忆：“2006年，我们的探索试验得到了中央、省综治部门的认可，省综治办、山东保监局和人保财险山东省分公司专门来聊城开现场会进行推广。”唐华还向记者透露了一个小细节：“2007年，中国保监会根据聊城市的探索成果，批复了一个全新险种‘平安家园险’，给聊城试验了3年的‘治安保险’一个合法名分”“不过，我们还是习惯叫‘治安保险’，感觉更亲切、更贴切”，唐华诙谐地说。

　　村民不“出更”，综治大巡防显不凡身手

　　“千百年来，聊城这地方有更夫值夜的习俗，夜里听到敲竹梆子敲锣的，老百姓睡得踏实。”人保财险聊城分公司办公室主任赵斌说：“改革开放以后，农村壮劳力大都外出打工了，打更人很难找得到。2004年我在人保财险临清分公司工作，亲眼看见村干部为安排各家各户义务出更而发愁，有的村甚至花钱雇人搞“值夜承包”，但难以持久，村为单位的治安巡逻流于形式，每逢三夏或寒冬农闲季节，一些村庄频发治安事件，老百姓忧心忡忡。”

　　“将保险机制引入治安防范体系，市场主体的作用突出了，治安经费筹措的路宽了，综治工作由政府包办变为全民参与了，事前治安防范与事后保险补偿有机结合了，10年弹指一挥间，现在回头看，聊城市创新治安保险，走社会治安综合治理的新路子，是实践党的群众路线的一个成功范例”，唐华向记者介绍。

　　10年来，聊城市大力发展“平安志愿者协会”，建立县级协会8个，乡镇分会137个，并在全市5624个行政村全部建立了融治保、调解、普法、巡逻、帮教、消防“六位一体”的群防群治组织。各级协会筹集的资金1/3用于购买治安保险，治安保险累计承担的风险保障金额达到65亿元；2/3列为综治专项资金“取之于民、用之于民”，按照一般乡镇（办事处）设3个巡逻中队、合并乡镇（办事处）设4个巡逻中队的规划，全市共建立了综治巡防中队563支，招募巡防队员5395名，配备综治巡防车辆641辆，全部安装了GPS卫星定位系统，在重点路口、村庄社区、易发案区段设立电子巡更点11987个，覆盖村庄达100%。

　　同时，政府加大了科技防范设施建设。10年来，聊城市、县两级财政共投入资金2.4亿元实施天网工程建设，监控探头总数达11.1万个，所有村庄均安装了“平安村村通”移动报警系统，重点路段、重点区域实现了全天候、无缝隙、全覆盖，全市构筑了“人防技防相结合、动静相结合、点线面相结合”全覆盖、无缝隙、立体化的治安防控体系，对一类、二类目标的覆盖率达到100%，对三类目标的覆盖率达到87.6%，加上综治巡防队员昼夜在村庄（社区）巡逻，有效降低了可防性案件的发生，维护了基层的平安和谐。2013年，聊城市可防性案件同比下降16.3%，今年以来，农村可防性案件同比下降11.7%，群众安全感和满意度分别达到96.1%和97%。

　　“出事”不心焦，乡镇保险协理员帮助理赔

　　在各乡镇（办事处）设立保险协理员岗位，建立参保理赔档案，专职负责保险责任事故发生后的现场查勘与协助理赔等工作，是聊城市推行治安保险的又一项制度创新。

　　2013年10月初，聊城市东昌府侯营镇的参保户王连之老汉夜里出去浇地，凌晨回家发现柴油三轮车和电视机被盗，随后，他电话报告了保险协理员栾桂丽，栾桂丽10分钟就赶到王连之家里看护现场，并同随后赶到的派出所民警一起查勘，认定是盗窃案件后，栾桂丽一边安慰王老汉，一边打电话联系保险公司，7天内终于将理赔所需的派出所证明、镇综治办证明都准备齐全，10天内就将1950元理赔款送到王老汉手上。王老汉既惊喜又感动，拉住栾桂丽的手说：“我连保险公司的门朝哪开都不知道，也没往城里跑，赔款就送进了我家里，镇政府和保险公司真是讲信誉、送方便啊。”

　　栾桂丽对记者说：“侯营镇有一万多户村民，都是我的服务对象，谁家出了盗抢险，不管是农机具丢了，还是衣物、床上用品、家用电器被盗了，我都得赶紧出现场，在第一现场、第一时间发现和掌握证据，为顺利理赔做好准备。老百姓不会整理理赔手续的，我还要帮助收集、整理、补齐。发生了火灾的，我还要跑派出所、村委会、综治办，帮助开具盖了公章的相关证明。我累点忙点没啥，老百姓念叨治安保险的好就成。”

　　在治安保险理赔工作中，聊城市要求每个乡镇（办事处）设立一名保险协理员，主要负责本辖区治安保险出险案件的登记、现场初验、报案、办理索赔手续、领取和发放赔款，电话保持24小时畅通。接到参保户报案后，保险协理员必须坚持“四个第一”：第一时间到达现场初验；第一时间确立保险责任；第一时间领取索赔手续（非保险责任除外）；第一时间把赔款发放到参保户手中。县综治办和保险公司对保险协理员的工作进行定期检查考核，保险公司每月补助保险协理员劳务费用150元、通信及交通费用60元，同时，每季度对保险协理员实行绩效考核，成绩突出的，保险公司给予300元奖励；工作不负责任，达不到考核标准的，综治部门将进行通报批评直至将该保险协理员解聘。

　　“适应老百姓需求和经济发展需要，市里今年要求将电动自行车失窃纳入治安保险的责任范围，同时提出将治安保险的触角延伸到专业市场和沿街商业店铺，不仅火灾、爆炸和盗抢以及农户遭遇人身意外伤害属于治安保险的责任范围，洪涝、降雨、暴风暴雪等常见自然灾害也将增补进来，基本上农村居民可能遇到的风险都囊括在内了，这给我们保险协理员的工作带来很大挑战”，栾桂丽对记者说着心里话：“工作量增加是明摆的，查勘现场的各种专业技能也必须提高。是图那几百元钱吗？才不是，到哪儿干也不差钱。俺干的这份活，具有‘职业责任’，一方平平安安了，百姓安居乐业了，俺心里才踏实，才舒坦，俺真是这么想的。”