山东金改一年：跟上郭树清思路

　　山东省金融办主任李永健不久前陪同山东省省长郭树清会见了平安保险（集团）股份有限公司董事长马明哲。 

　　马明哲此次到访山东，是想加强与山东方面的深度合作，比如在基础设施建设、国有企业兼并重组以及保险市场、大病保险等方面。 

　　李永健对《第一财经日报》称，作为奔腾在中国经济领域的4匹马（马明哲、马蔚华、马云、马化腾）之一，马明哲显然不愿意失去在这个着力于金融改革的经济大省的淘金机会。 

　　就在马明哲到访前一天，李永健开了一下午的会，内容是与上海证交所相关负责人就深度合作进行探讨，其中包含在实现沪港通之后，能给山东的金融改革和经济转型带来什么样的机遇。

　　在本报记者进行此次专访时，原任证监会主席的郭树清履职山东省省长已逾一年。赴任山东之后，这位有着深厚金融背景的专家型官员迅速启动了山东的金融改革。

　　跟上郭树清的思路 

　　郭树清的到来，无疑大大推动了山东的金融改革。目前，虽然山东金改已历1年的时间，但很多官员仍感觉跟不上郭树清的思路。李永健说，要跟上很不容易。

　　这与郭树清的背景很有关系，毕竟他在金融界浸淫日久，是一个专家型的官员。再就是与他的工作方式有关。《第一财经日报》从不同渠道了解到，郭树清是一个非常干脆利索的人，看准的事就会去干，决不犹豫。同时他的市场意识、开放观念、改革精神都非常强。

　　李永健说，山东人此前金融意识比较淡薄，很多事情不明白，又好面子，不去问。一年来，通过一系列金融改革政策的出台，通过一系列的会议活动、教育培训，山东全社会的金融意识普遍增强，在经济发展中金融先行的理念逐步为各级党政部门所接受。

　　李永健的办公桌上就放着一份材料，也就是加快农村合作金融改革的方案。这个方案已经四易其稿，得到高层领导的初步认可，正在向有关部委和专家征求意见，预计今年三季度就可以出台。

　　“这个方案是郭省长亲自改的，而且是逐条逐句改，很慎重、很仔细。”李永健说。

　　去年山东省的金融业增加值同比增长13.7%，高于GDP增速4个百分点。金融业增加值占到了GDP总量的4.14%，前年这个数字是4.03%。金融业在山东作为支柱产业的地位正在逐步实现。

　　按照山东省的金融改革方案，到2017年，金融产业增加值要占GDP总量的5.5%。这个目标实现起来还有很长的路要走。但李永健相信，凡事都有个厚积薄发的过程，这个任务并非不可完成。

　　培育资本和人才 

　　李永健称，山东的民间非法集资，无论在起数上，还是涉案金额、参与人数上，此前一直排在全国前十位，而今年的情况大为改观，退出了前十名这个“黑榜单”。

　　这其中重要的原因是山东的金改开始为民间资本找到“出口”。山东粗略估计有4000亿的民间资本，数量虽然抵不上温州一个市，但非法集资的现象还是经常发生。

　　迄今，山东境内的民间资本服务机构已经达到270家，吸收了140亿元的民间资本。“要争取通过3年的时间，让山东一半以上的民间资本在阳光下光明正大地进行规范交易。”

　　李永健说这番话时显得很高兴。但他并不认为这是山东金改一年来的最大成果，最大的成果是山东建立健全了地方金融监管机构。这是下一步山东金融业实现大发展的重要基础。

　　截至目前，山东省17个地级市和137个县（市、区）都挂上了地方金融监管局的牌子。

　　“这在全国是没有的，必须佩服山东领导人的魄力。把省市县三级金融监督体系建立起来，这就为这个产业的发展从组织架构上奠定了坚实的基础。金融业的两面性（高风险、高回报）决定了如果没有健全的组织监管体系，就没法实现持续健康发展。”李永健告诉记者。

　　21世纪最珍贵的是人才，金融作为最具有智慧的产业，人才起到决定性作用。郭树清履职山东后，协调中央金融部门遴选了一批人才到山东一些市及省直单位挂职，同时也从省内选派了一批可塑性强的青年到中央金融部门挂职。这些人对地方金融改革发展起到了很大作用，有的市甚至让挂职的副市长直接兼任金融办主任。

　　这无疑是助解“近渴”之举。山东的一些高校已经与上证所、深交所及四大期货交易所建立了长期战略合作关系，加强人才培养和课题研究。同时，省里组织市县两级政府分管领导、金融办主任和地方重点金融机构负责人分期分批进行培训，这是立足于长远。

　　李永健认为，山东一年来金改的成效还表现在场外市场建设、小贷公司发展及“两个中心”建设等方面。

　　齐鲁股权交易中心已经形成全省性股权交易市场的基本框架。李永健对《第一财经日报》称，截至目前，在这家交易中心挂牌的企业已经超过300家，托管企业470多家，展示板展示的企业超过1860家。

　　另据本报了解，蓝海股权交易中心4月18日在青岛正式揭牌成立，从而在山东形成了两个主要的场外交易市场。

　　李永健说，山东的场外交易市场将加强与上证所、深交所和“新三板”的深度合作，探索转板机制，实现有效对接。

　　山东的小贷公司在全国范围内不是最多的，但在最近一年是发展最快的，发展质量和服务能力走在前列。现在，山东省的小贷公司已经有400家，去年一年内投放额超过了1100亿元，其中九成半以上投向了小微企业和“三农”。

　　“小贷公司确实做了很多正规金融机构想做而没法做的事，发挥了拾遗补缺的作用。”李永健称，小贷公司今年投放2000亿元应该不是问题。

　　所谓“两个中心”是指济南区域金融中心和青岛财富管理中心。得益于郭树清的推动，“两个中心”建设都在加快推进。济南汉峪“金谷”规划面积5平方公里，建成之后将成为金融产业聚集区，济南的城市中心甚至可能随之而转移；青岛财富管理金融综合改革试验区建设方案经国务院同意，由国家11部委作出批复，其今后将努力发展成为类似香港、新加坡的亚洲财富管理中心，长远目标是打造成“中国的苏黎世”。

　　下一步：到农村去 

　　下一步，山东金改比较紧迫的，是要做好几项重要工作，也就是农村合作金融改革、农村信用社改革、建设农村产权交易市场、发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场。而这其中，农村合作金融改革无疑是重点。

　　“山东农村合作金融改革方案的稿子，郭省长已亲自动手改了两遍，由此可见他对这项工作的重视。”李永健说。

　　而农村合作金融改革，从国家层面上说，也是改革的重点。日前，国务院召开全国农村金融服务经验交流电视电话会议，出台了一些具体措施。

　　农村合作金融改革的方向，就是用农民自己的钱，解决生产经营的问题。李永健说，现在农村合作金融组织的管理还比较混乱，潜伏着一些风险，要把农村合作金融组织纳入健康发展的轨道。

　　在小贷公司管理方面，山东则力图建立小贷公司的融资平台，在加强监管的同时，促进其资金流动，发挥最大的效用。

　　山东还将加快农信社改革，尽快实现股份化和银行化，已经有40家改制为农村商业银行，下一步任务还很艰巨。

　　建立完善农村产权交易市场，是山东农村金融改革的一项重点工作。去年，在潍坊设立了齐鲁农村产权交易中心，其业务范围是农村土地承包经营权流转交易、农村集体林权交易、水域滩涂养殖权流转交易、农村集体经济组织股权交易、农业生产性工具及设施交易、农业类知识产权交易等。

　　李永健表示，在试点的基础上，将逐步建立全省性的农村产权交易市场。

　　再就是，山东将探索发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场。这类市场的现实需求非常强，既能实现现货交易，又能实现中远期的价格风险规避。这也是郭树清着力推动的。