【大众日报】郓城推进PPP项目领跑全省县域_媒体聚焦

□　本报记者　李　铁
　　山东在全国较早探索PPP模式,并率先设立1200亿元的PPP发展基金。地处鲁南经济带的菏泽郓城县则成功突围,在PPP项目推进方面领跑全省县域。12月23日,郓城县政府和社会资本合作(PPP)项目推介会暨创新发展论坛在郓城举行,上演了一出县域PPP改革和分享发展经验的资本“大戏”。
　　本次推介会上,郓城县重点推介了东溪湿地旅游度假区、中医院扩建、新能源有轨电车公交T1线工程、城乡运输一体化工程等17个重点PPP项目,合同约定投资额逾136亿元,项目涉及生态建设和环境保护、医疗卫生、交通运输、养老、市政工程、科技、教育、旅游、农业等行业,几乎覆盖了适宜PPP模式的公共服务领域。
　　这场年末盛会吸引了大量社会资本方、金融机构、央企、上市公司等投资方,山东省财金投资集团参与管理的3只百亿级省级PPP发展基金,也前来郓城“抢”项目。现场,东城商圈停车场、化粪池无害化处理两个项目分别与上海普拥停车公司、京金世益善环保科技有限公司签署战略框架协议；经济开发区道路建设、职业中等专业学校新校区建设项目分别与恒丰银行菏泽分行和浦发银行菏泽分行签署融资框架协议。
　　郓城县对PPP项目的热情持续已久。今年1月14日,山东郓城举办了首场PPP项目推介会,15个项目亮相,总投资额约148亿元。目前,四个项目已基本完工,PPP项目推进工作取得了阶段性成果。10月31日,财政部等20个部委联合发布的第三批全国PPP示范项目中,山东42个项目入选,郓城一县独占两席,位居全省前列。
　　对于取得的不俗成绩,郓城县委书记刘文林解释说,郓城县创新融资方式,积极拓展投资渠道,在菏泽市率先设立了政府和社会资本合作办公室,成立了PPP项目推进领导小组；长期聘请国内PPP知名专家学者担任顾问,加强业务指导,并择优选择合作伙伴。
　　郓城县只是我省各地方政府大力推进PPP项目的缩影。据统计,截至2016年9月底,全省(不含青岛市)共储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1033个,概算投资额9909亿元,项目数、投资额均居全国第二位。签约项目197个,概算投资额1763亿元。其中民营资本参与131个项目,概算投资额为1001亿元；158个项目已开工建设,概算投资额1194亿元。
　　总结我省PPP探索的经验,山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春介绍,打造项目管理的平台和社会资本的融资平台,是推进PPP工作的两个重要抓手。一方面,由财政和相关部门进行识别认证,分别纳入县市省三级项目库备选；同时,通过多种方式向社会公开发布项目信息。
　　“十三五”期间山东省将推进新一轮的基础设施推进工作,这需要大量的资金,也为政府和社会资本的合作提供了广泛的空间和巨大的潜力。李学春介绍,我省将从单一向多元、从短期向中长期转变从更广的范围开展PPP项目,市场化高的项目都要推进PPP模式识别论证,财政将逐步减少甚至取消专项资金的投入,研究制定PPP项目全生命周期运营规律及为PPP项目规范实施创造良好的环境。
　　来自权威部门的专家也对PPP项目中出现的新情况进行了分析。北京国家会计学院教授、财政部PPP咨询专家崔志娟,在推介会上分享了“中国式PPP的操作模式”。她认为,社会资本方有央企、民企,在合作中不应看是央企还是民企,而应注重在运营中有没有能力进行效率的提升,看是否能在PPP项目合作中降本增效。
　　山东众成清泰律师事务所合伙人、PPP业务团队负责人师广波针对PPP项目合同的签订与履行中的存在问题,进行了专业解答。他说,PPP项目合同是项目实施流程中的核心文件,一定要经得起实践检验和司法审查。附件与合同主文同等重要,附件往往是合同履行和处理纠纷的直接依据,当法律不足以全面保护合同当事人的合同权利,可以附件的形式约定具体事项。

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