23日，郓城政府和社会资本合作（PPP）项目推介会暨创新发展论坛，在郓城县七星华誉大酒店举行。这场围绕推进县域PPP改革和分享发展经验的资本“大戏”，由山东省财政厅、菏泽市政府指导，郓城县人民政府、山东省互联网传媒集团联合主办，大众网承办。自国内金融机构、央企、知名民企等代表近500人参加了这一PPP年末盛会。

　　各方搭台唱PPP资本大戏 

　　山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春致辞中表示，山东是全国比较早探索PPP模式的省市，率先为全国设立了1200亿的PPP发展资金。截止2016年9月底，全省（不含青岛市）共储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1033个，概算投资额9909亿元，项目数、投资额均居全国第二位；通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目346个，概算投资额3023亿元。签约项目197个，概算投资额1763亿元。其中民营资本参与131个项目，概算投资额为1001亿元；158个项目已开工建设，概算投资额1194亿元。特别是前不久财政部等20个部委联合公布全国第三批516个示范项目名单，我省入选42个，数量居全国首位，入选率达84%。“十三五”期间山东省将推进新一轮的基础设施推进工作，这需要大量的资金，也为政府和社会资本的合作提供了广泛的空间和巨大的潜力。

　　据李学春介绍，省财政厅将按照财政部和省委省政府的部署要求，积极推进公共服务领域结构性改革，实现从政府供给向合作供给，从单一向多元从短期向中长期转变从更广的范围开展PPP项目，市场化高的项目都要推进PPP模式识别论证，财政将逐步减少甚至取消专项资金的投入，研究制定PPP项目全生命周期运营规律及为PPP项目规范实施创造良好的环境。

　　山东省互联网传媒集团总编辑刘加增在致辞中表示，为了助推山东PPP改革，山东省互联网传媒集团与省财金投资集团、青岛习远咨询、众成清泰律师事务所等单位，在济南先后举办了“山东PPP投融资高峰论坛”、“山东PPP投融资创新发展论坛”，邀请专家学者为山东PPP改革献言献策，获得了业界的高度认可和广泛好评。这次和郓城县政府共同举办这次活动，主要是为了总结郓城经验，更好地推进我省的县域PPP改革，为我省的PPP改革探索创新发展之路。

　　郓城县委书记刘文林在致辞中介绍了郓城PPP改革的进展情况。  近年来，郓城先后被列为首批国家新型城镇化综合试点县、全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县，和山东省中等城市培育试点县，全县各级强抓机遇，大力创新融资方式，积极拓展投资渠道，着力推进社会和社会资本方合作，在菏泽市率先设立了政府和社会资本合作办公室，成立了PPP项目推进领导小组；长期聘请国内PPP知名专家学者担任顾问，加强业务指导，择优选择合作伙伴，坚持高起点策划、高效率运作。

　　下午，业务培训会与项目实地考察同步进行。在培训会上省财政厅李学春处长，为郓城县政府相关部门工作人员、PPP项目运营人员进行了业务培训。在业务培训的同时，郓城财政局组织项目负责人与社会资本方对郓城东溪湿地旅游度假区、郓城中医院扩建、郓城南湖公园、水浒故里游客集散中心等项目进行了实地考察。考察结束后，郓城财政局举行了项目负责人与意向社会资本方的项目对接活动。

　　菏泽市政府副秘书长高继山在活动中指出，推进PPP改革，各县区首先要认真策划好项目，特别是要符合PPP的要求；第二，要按照实施方案办好各项前期手续，及确保手续完备合法，第三，社会资本方应该具备资金实力、建设能力来选择项目，第四，项目双方多进行真诚的沟通和交流，把长期合作作为PPP项目的出发点和落脚点。

　　17项目亮相引机构争抢 

　　本次推介会上，郓城县副县长王明华推介了东溪湿地旅游度假区、中医院扩建、新能源有轨电车公交T1线工程、城乡运输一体化工程等17个PPP重点项目，合同约定投资额逾136亿元，项目涉及生态建设和环境保护、医疗卫生、交通运输、养老、市政工程、科技、教育、旅游、农业等行业，几乎覆盖了适宜PPP模式的公共服务领域。

　　随着山东省“突破菏泽”战略深入推进、鲁南经济带加速崛起，作为人口大县、工业大县、文化大县的郓城，在实体经济发展战略机遇期的综合优势日益显现。

　　今年1月14日，山东郓城举办了首场PPP项目推介会，15个项目亮相，总投资额约148亿元。四个项目已试运行，并基本完工，PPP工作取得了阶段性成果。在10月11日，国家财政部等20个部委联合发布的第三批全国PPP示范项目中，山东42个项目入选，郓城一县独占两席，位居全省前列。

　　在推介会上，中电建路桥集团有限公司山东分公司总经理盛峰和龙建路桥股份有限公司总经理李梓丰介绍了县域PPP项目运营经验。

　　作为山东PPP推进的年末盛会，郓城此次活动更是吸引了全国社会资本方、金融机构、央企、上市公司等投资方的“眼球”，山东省财金投资集团参与管理的3只百亿级省级PPP发展基金，前来郓城“抢”项目。其中，东城商圈停车场、化粪池无害化处理两个项目分别与上海普拥停车公司、京金世益善环保科技有限公司现场签署战略框架协议；经济开发区道路建设、职业中等专业学校新校区建设项目分别与恒丰银行菏泽分行和浦发银行菏泽分行现场签署融资框架协议。

　　在下午举办的项目对接会上，近百家来自全国的社会资本与此次推介的17个PPP项目主管部门的负责人进行了充分交流沟通，记者在现场看到，好多项目主管部门的咨询桌被前来咨询的社会资本方被围了里三层外三层，人气爆棚。

　　会场人气爆棚 “一座难求” 

　　上午8点半左右，会场已经坐满了全国各地来的投资机构，许多人只能站在报告厅两侧和过道听课。

　　据悉，此次活动不仅推出一批新的PPP项目，还有成熟的重点项目公开向社会进行融资，项目考察、项目对接，好戏连台；一部“郓城领跑县域PPP改革”的视频片也将首次亮相，全面回顾郓城PPP工作的创新亮点和成功经验。

　　除了推介对接会，专家的讲课“干货”也不少，省财政厅金融与国际合作处李学春处长分享了山东PPP改革的经验与探索。

　　“打造项目管理的平台和社会资本的融资平台，是推进PPP工作的两个重要的抓手”，作为我省PPP模式研究和政策制定的奠基人和主要推动者，李学春指出，打造政府项目管理平台就是把建好项目部作为推广PPP模式重要抓手，由财政和相关部门进行识别认证，分别纳入县市省三级项目库备选；打造社会资本竞争平台，通过多种方式向社会公开的发布项目信息。

　　中国财政学会PPP专委会秘书长、亚洲开发银行PPP专家孙洁，做了关于“PPP的‘是’与‘非’”的主题演讲。他指出，PPP是一段婚姻，而不是一场婚礼，财政部对这场婚姻规定不能低于十年；PPP是解决“子欲养而亲不待”的问题；PPP是将“花别人的钱办别人的事”的机制，变成“花自己的钱变自己的事”。

　　北京国家会计学院教授，财政部PPP咨询专家崔志娟，带来“中国式PPP的操作模式”。她认为，中国PPP模式的主体和国外主体是不同的，国外是“政府是政府，市场是市场”。而国内的主体包括政府和事业单位，还有国有企业。另外，社会资本方有央企、民企，在合作中不是看他央企还是民企的身份，而是看在运营中有没有能力进行效率的提升，看他是否符合在PPP合作中能够降本增效的特点。

　　山东众成清泰律师事务所合伙人、PPP业务团队负责人师广波针对PPP项目合同的签订与履行中的存在问题，进行专业解答。