李学春：四方协同促落地五大经验抓落实_主题演讲

　　大众网记者孔秀
　　12月23日，由山东省财政厅、菏泽市政府指导，郓城县人民政府、山东省互联网传媒集团联合主办，大众网承办的郓城政府和社会资本合作(PPP)项目推介会暨创新发展论坛，在郓城县七星华誉大酒店举行。山东省财政厅金融与国际合作处李学春处长为到场嘉宾详解了山东PPP改革经验与探索。
　　“打造项目管理的平台和社会资本的融资平台，这是我们推进PPP工作的两个重要的抓手。”李学春说，打造政府项目管理平台就是把建好项目部作为推广PPP模式重要抓手，由财政和相关部门进行识别认证，分别纳入县市省三级项目库备选。打造社会资本竞争平台，主要通过多种方式向社会公开发布项目信息，去年省财政厅成功们举办了两次项目推介会，推出了70个项目，这在全国是领先的。
　　据李学春介绍，省政府设立了1200亿的PPP发展基金，他们还主动对接世界银行等金融机构，分别到上海、长沙、成都、香港等地推介山东的项目，充分引入市场竞争机制和第三方的监管机制，确保了PPP项目在阳光下实施。
　　李学春表示，通过推广运营PPP模式，把社会资本引入，再借市场之力，实现了资本、金融、技术的融通融合，改善了公共服务以往由政府划拨资金的单一投资模式，形成了各界共同参与合作共赢良好局面。截止到11月底，签约落地项目206个，其中民营资本参与135个项目，民间资本投资个数占65.5%。
　　以往的公共服务都多由政府供给，效率不高，管理粗放，李学春说，通过推广PPP项目，集中发挥政府的宏观管理能力，专业机构提供财务、法规咨询服务，让专业的人做专业的事，进一步提高了公共服务的质量和效率，节省了建设成本，提高效率。据不完全统计，我省签约的项目平均落地周期是6个月，在全国是比较高的，节省项目投资平均成本超过20%。
　　强化政府、社会资本、咨询机构、金融机构四方联动，李学春认为咨询机构的作用非常重要，他说 PPP涉及到财务、法律、定价等众多方面的事，专业机构是解决这些事情的不二选择，他说，山东的PPP项目发展这么好，落地项目多，和咨询机构在这中间的贡献是分不开的。
　　众所周知。PPP项目投资大、周期长，资本的流动性相对不高，李学春说，一个PPP项目能否又好又快的落地，是否有市场价值，离不开基金、银行、金融机构的强力支持。“从这两年来看，我感觉到PPP更像是政府、基金、银行机构一个接力赛，”李学春解释说，PPP从前期准备到招商，从项目开工到最后完成，需要每一位队员的密切配合，协同联动。
　　李学春说，他们在实际的PPP工作中总结出来五个字：准、长、明、实、细。他说，“准”就是山东省在推广PPP的模式中，领域一定要准确，严把PPP项目的入口关，严格限定在符合中央和省委省政府设定的公共服务领域。“长”就是合作期限要长，合同的合作期限只有足够的长，才能更好的激发社会资本的管理能力，才能保证参与方获得合理的利润，坚固公共利益和商业价值，实现政府和社会资本的合作融合。具体说来，每一个PPP项目的合作期限都不得低于10年，最好的合作期限是20年到30年，不符合规定的一律不批。
　　所谓的“明”就是实施的主体要明晰， PPP项目强调的是政府和社会资本的合作，一方面政府作为公共服务的购买者，和社会资本方是平等的主体，要承担起规划、采购监督的行政管理，确保到位、不缺位、不越位。
　　“实”，就是物有所值评价，是PPP项目的技术性指标。没有通过物有所值的项目绝对不可以到PPP项目库。这一点山东各级财政部门是严把关，综合运营定量定性相结合的办法，加强政府财政能力，防止变相融资，严防保底承诺，有效防范控制财政风险。这样PPP的的合同条款能细则细，因为PPP项目参与者众多，各方的责权利必须要靠合同来约束，不断的规范合同条款，特别是对利益风险共担、毁约等核心条款做出明确的规定，为各方奠定坚实的基础。

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