财税改革方案提上日程 下放财权是改革方向

    壮大地方财力有望成未来财税改革方向

    近日有传言称，一份由国家发改委宏观研究院经济所牵头，涉及中央与地方财政分配体制改革的课题方案正在形成。这预示着，作为中国经济体制改革重要组成部分的财税改革方案即将浮出水面，专家普遍指出，改革的方向应该是壮大地方财力。

    地方财力不堪重负

    社科院经济研究所教授袁钢明指出，现在很多财政收入都归中央，而全国大多数公共工程是要靠地方政府来完成的，可近几年地方财力的不足严重影响了公共财政投入的效果。

    1994年，中国实行了自建国以来最大的一次税制改革，将地方财政包干制改为在划分中央与地方事权基础上的分税制，建立中央税收和地方税收体系，分设中央税（关税、海关代征消费税、增值税、中央企业缴纳的所得税等）和地方税（营业税、地方企业缴纳的所得税、个人所得税等）以及中央地方共享税（增值税、资源税、证券交易税，其中增值税收入中央分享75％，地方分享25％）。这个财税体制框架延续至今。

    中国社会科学院财贸经济研究所财政研究室主任杨之刚撰文指出，分税制的最大缺陷在于使基层财政陷入困境。分税制下，一些重要的税种都划归中央，而地方财政收入只能转向农业等行业。

    另外，随着近几年国家推行的税费改革、农业免税等政策，地方财政收入越发受限。为增加本地区财政收入，很多地方政府盲目招商引资、贱卖国有土地，甚至私自出台税收优惠政策。

    下放财权是改革方向

    全国人大财经委在今年两会期间，首次提出2008年要拿出“财力与事权匹配”的财税体制改革初步方案。曾接受本报记者采访的一位清华大学教授也透露，财政部正在联合国内几家研究机构作相关方面的研究。

    如果按“财力与事权”匹配的原则，再结合现在中央与地方的财政状况，中央下放财权已经势在必行。

    目前有两种方案被提出：一种是把增值税全部归中央，然后再对所得税等税种进行调整；另一种则是把企业所得税全部归中央，增值税增加地方留成。

    有专家分析指出，这两种改革方案都有很大缺陷，最大的问题是进一步增强了中央财政，而削减地方财政。

    中国社科院财政与贸易经济研究所副研究员张斌则认为，当前应当通过完善转移支付体制，实现公共服务均等化。如果认同目前中央与地方收支的基本格局是合理的，那么，中央与地方分税制的调整似乎更应该从税制改革角度，使不同税种在中央与地方之间的划分更为合理。