缓解收入分配矛盾 个税改革须“双管齐下”

　　缓解收入分配矛盾，必须在个人所得税上寻求突破口。在调节现行个人所得税税制结构的同时，加强征管，堵漏增收

　　在社会各界对收入分配制度改革的强烈期待下，国家税务总局于6月9日推出了加强高收入者个人所得税征收管理的一系列举措。在此之前，国务院刚刚转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。其中，涉及个人所得税改革的表述颇为审慎——“研究实施个人所得税制度改革”。将前后两个方面的情形联系起来可以看出，围绕个人所得税的收入分配调节，至少在眼下，政府部门摆出的是立足于在既有税制框架内解决问题的姿态。

　　应当说，在当前的中国，人们把调节收入分配制度改革的希望寄托于个人所得税，并非没有道理。经过了长达30多年的市场化进程，人们已经看到，面对呈日益拉大趋势的收入分配差距，政府掌握的调节手段仍十分有限：

　　在初次分配层面，政府既不能直接给非国有制企业职工涨工资，也不宜过多干预国有企业的职工工资，至多是规定最低工资水平和规范市场分配秩序。

　　在再分配层面，政府需要“劫富济贫”——调节个人收入差距。但在市场经济体制的背景下，即便做全方位、多视角的搜索，政府所能采取的调节手段只有税收。在由18种税所构成的中国现行税制体系框架中，细数起来，能够具有调节功能、充当调节手段的，也就是个人所得税。除此之外的其他税种，如占比居第一位的增值税等各种流转税（间接税），起码在税理上它们是被归结为累退税的。或如占比居第二位的企业所得税，毕竟也是以企业而非居民个人作为纳税人的。而且，它最终也要附加于价格之中转嫁出去。

　　诚然，中国也可以通过开征新税如以物业税或房产税为代表的财产税，来实施更具基础性的调节。但在眼下，这还只能是一种目标。在收入分配矛盾已经异常尖锐、年内必须拿出切实可行方案的今天，我们毕竟不能“画饼充饥”，把未来可能采取但目前尚未可行的方案当作现实手段。