破解城乡二元结构：吉林的农村金融革命调查

　　吉林的农村金融革命

　　三农问题是长期困扰中国社会经济发展的顽疾之一，也是中国全面实现小康社会的最大障碍之一。中央一号文件连续多年以三农为题，但破解三农问题的金钥匙到底何在？

　　破解三农，金融先行。这是各界逐渐形成的共识。

　　但农村金融更是全世界的大难题。政府以财政方式拨款扶贫？金融机构不顾市场原则倾斜贷款？诺贝尔和平奖获得者尤努斯的小额信贷模式？……

　　这些市场和非市场的模式都在尝试，但都没有从根本上解决问题。

　　谁能找到农村金融的解决之道？

吉林省首推“土地收益保证贷款”

　　农民用手中土地的未来收益权就可以轻松从银行贷款了，而且利率比目前金融机构在农村的平均利率还低很多。

　　这是《中国经济周刊》记者在吉林省采访时看到的一个新现象。

　　一直以来，农村融资难、融资贵的问题困扰着农村经济的发展。囿于现行的《物权法》和《土地承包法》，农民承包的土地不能用于抵押从银行贷款，从而使得农村融资手段单一匮乏，导致农村贷款利率畸高和农村高利贷现象盛行。

　　据吉林省金融办的抽样调研，吉林省农村金融满足率不到40%，金融机构的贷款年利率平均在12%，高利贷的利率达到20%以上。

　　“高速公路在建设时，可以利用未来的收益权来融资。农民承包的土地同样具有收益权，为什么就不能用来从银行贷款呢？”从清华大学博士毕业有着央行货币政策多年工作经验的省金融办主任高材林发出这样的疑问。

　　如今，在吉林省，一个由省委省政府高度重视，省委书记、省长直接指导，相关部门联合推动，金融机构积极参与的，名为“土地收益保证贷款”的融资模式正在试点。

　　利用这种模式，农民可以将自己手中承包的三分之二土地的未来一定期限的收益承包权转让给政府成立的公益性平台公司，再由这个平台公司为农民从金融机构贷款提供保证。根据初步测算，模式推行后每年可为吉林省农民初步增加信贷投放200亿元，带来约75亿元的收入，农民户均年增收近2000元。

　　10月底，《中国经济周刊》记者在数天的时间里深入吉林省对这种模式进行了实地采访调研。

　　记者通过采访了解到，土地收益保证贷款试点，解决的不仅是农民贷款难、贷款贵的现实问题，吉林省还希冀以此破题农村金融融资困局及解决其带来的城乡金融二元结构顽疾，探寻解决“三农”问题的根本之道，更好地统筹城乡发展，进而为破解城乡二元结构提供具有参考价值的地方实践。