外商投资是推进高水平对外开放的重要内容。2月20日，国新办举行国务院例行政策吹风会，介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。
2月19日，《2025年稳外资行动方案》（下称《行动方案》）发布。此次发布会中介绍，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，《行动方案》进一步提出了20项政策举措，释放出多措并举稳外资的诸多利好。
释放更积极信号
“在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。”凌激表示，吸引外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量。
“2024年以来，我国相继在增值电信、医疗等领域出台扩大自主开放举措，全面取消制造业领域外资准入限制措施，顺应经济发展形势和产业发展趋势，通过推动相关开放举措落实落地、优化试点示范，将对高质量吸引外资起到促进作用。”2月21日，泰山产业领军人才，博士生导师、山东财经大学当代金融研究所所长陈华在接受经济导报记者采访时表示，当前全球外国直接投资（FDI）仍然比较低迷，外部环境依然严峻复杂，受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，在这样的综合情况下，我国应拿出更多务实管用举措稳外资。同时，稳外资、稳外贸的政策本身要相对稳健，从而保持政策的连续性、前瞻性，防止朝令夕改，造成外资无所适从。
经济导报记者注意到，2025年1月份吸引外资数据仍有不少亮点。一方面，实际利用外资环比增长，2025年1月的实际使用外资金额比2024年12月份增长了27.5%；另一方面，引资产业结构持续优化，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较去年底分别提高了2.6个和0.8个百分点。医药制造业、科技成果转化服务实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。
近期，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。中国英国商会发布的商业信心调查报告显示，76%的受访企业表示将维持当前的投资水平或增加投资。中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。此外，引资来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本实际对华投资都出现了两位数的增长，“一带一路”共建国家对华投资增长较快。
商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，中国持续打造“投资中国”品牌，将初步考虑在标志性展会、投资促进机制、品牌赋能、境外招商、圆桌会议、银企对接等方面开展六大招商引资行动，依托国家级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携手服开”两个子品牌，通过标志性展会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高质量的外资项目。
为稳外资做“加法”
工业和信息化部规划司司长姚珺介绍，截至2024年底，2343家外资企业已经获准在华经营电信业务，为电信用户带来了更多选择和差异化服务。下一步，工业和信息化部将加快推进试点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。
2024年9月，国家发展改革委会同商务部发布了《外商投资准入特别管理措施》，即外资准入负面清单2024年版，限制措施由31条缩减至29条，全面取消了制造业领域外资准入的限制措施。根据《行动方案》部署，今年，有关部门还将推出新版的市场准入负面清单，进一步压减相关的清单事项。
商务部外国投资管理司司长朱冰透露，新版的市场准入负面清单是面向各类市场主体的，外资企业可以同等享受到更多领域的投资便利措施。
《行动方案》还提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。
此外，针对外资企业关切的问题，《行动方案》指出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。
外资企业能否平等参与政府采购，是外资企业普遍关心的问题。对此，凌激表示，“中国政府一直高度重视，我们持续优化营商环境的一个重要内容就是要保障外资企业的国民待遇。”
《行动方案》也提出，“建立政府采购本国产品标准体系”，凌激解释，这就是要明确相关标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购。下一步，商务部将积极推动这些配套细则尽早落地见效。
“《行动方案》就政府采购、知识产权保护、出入境等外商高度关注的领域提出了明确要求，有利于解决外商在华投资的难点堵点，加强相关服务保障，进一步优化营商环境，为外资企业在华发展吃下‘定心丸’。”陈华表示。稳外资的政策要主动融入国际社会，力争按国际惯例办事。同时，培养更多具有国际视野，又熟悉中国国情的专业性、复合型人才。
国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，2025年，国家发展改革委将切实采取有力举措，推动建设更高水平开放型经济新体制，继续支持外资企业投资中国、深耕中国。具体来看，国家发展改革委将会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场4个市场有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放，持续打出“稳外资”组合拳。
（大众新闻·经济导报记者戚晨）
初审编辑：孔秀
责任编辑：韩静静
