◇按照“基层急需、县级可放、镇街接得住”原则，向基层下放行政执法权
◇下沉人员参加所驻镇街和派出部门“双重考核”，将镇街考核成绩占比提高到60%、派出部门只占40%，提出“让最了解情况的人、具体干活的人说了算”
◇“明确、细化职责任务清单，保证镇街在法定权限内依法履职，法定权限外不得加码，让一线执法人员扎实履责尽责，更好提高执法质量。”
文?|《瞭望》新闻周刊记者?杨文
??山东省泰安市岱岳区市场监督管理局马庄市场监管所开展食品安全检查（2023 年 9 月 29 日摄）毛雨婷摄
“前些天，我们在205国道开展执法检查，由镇街统一指挥综合执法、交通执法等市直部门派驻机构联合执法巡查，涉及盗采砂石、交通违法、道路安全等多种执法事项。”高磊是山东泰安新泰市青云街道党工委委员，日常分管综合执法工作。
“原来街道发现问题，需先上报给市级主管部门。碰到需要处罚的情况，还要协调上级相关执法部门，再由其指派给派驻机构处置，程序繁琐、过程漫长。现在街道可以统筹指挥调度派驻机构，及时处置违法问题，群众反映的问题能够在执法一线被高效解决。”高磊说。
近年来，随着县域经济快速发展，镇街与县（市、区）直部门及其派驻机构，在基层治理中权责不匹配问题逐渐凸显——县（市、区）直部门往往容易下压责任，放责却不放权；镇街没有执法权，容易引发社会矛盾；派驻机构单打独斗，执法力量薄弱，很难形成合力。
这样的权力配置，基层经常会出现违法行为“看得见的管不着，管得着的看不见”情况。
《瞭望》新闻周刊记者在山东采访发现，为破解这一问题，当地通过开展综合行政执法改革，为基层镇街扩权赋能：选取部分镇街分批分类赋予执法权；在镇街组建综合行政执法机构，统筹各派驻机构执法力量；强化镇街在下沉人员考核评价方面的话语权，推行执法人员“县属乡用共管”；编制镇街职责任务清单，防止向基层“甩锅”，切实做到赋能镇街“有责也有权”。
下放执法权告别“流程繁琐”
近日，东营市东营区文汇街道迅速处置了一起擅倒建筑垃圾案。接到群众举报后5分钟内，执法人员即到达现场扣押倾倒车辆、进行核实，并对当事人作出劝导、整改处理。
开展综合行政执法改革之前，镇街发现违法行为只是处理事件的“一小步”。由于之后还需要上报、等待上级执法部门派人执法，容易错失最佳处置时机。
滨州市沾化区黄升镇党委书记王文涛对此也深有体会。一些执法事项涉及多个执法部门，协调起来耗时更长。
“比如对于农业种植养殖管理房的私搭乱建问题，需要自然资源、农业农村、生态环境等多部门介入。而镇街只有属地管理权没有行政执法权，发现违法行为后只能口头劝阻。从发现违法线索到申请部门间协调再到前来执法，基本处于无人监管的状态。有时流程一长，违建事实已然形成，需要付出更高的执法成本。”王文涛说。
为此，山东按照“基层急需、县级可放、镇街接得住”原则，向基层下放行政执法权。
2018年，山东27个乡镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点，报请省政府依法授权其行使160项行政权力事项。通过扩权赋能，经济发达镇社会管理和公共服务能力明显增强。
经过实践探索，2024年3月，山东省政府印发《赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录》，选取23个县（市、区）共335个镇街分批分类赋权，明确为试点县（市、区）所辖镇街下放交通运输、农业农村、城乡建设管理、自然资源、应急管理、水务六个领域共106项县级行政执法事项，涉及行政处罚权（100项）、行政强制权（6项）两类行政权力。
新泰市是试点之一。当地根据实际情况，将基层治理中迫切需要且能够有效承接的执法权限，比如非法占用土地建住宅、盗伐滥伐林木等行政处罚权下放至镇街，并形成乡镇、街道两张赋权清单，其中乡镇放权清单有90项，街道放权清单105项。
为推动基层执法资源顺利融合，山东被赋权的每个镇街均组建综合执法机构，瞄准“部门分段而治、办法不多、效能不高”等问题形成执法合力，确保基层事情有人办、执法服务在基层。
“执法指挥权交给镇街，执法人员集中办公。同时由综合执法机构统筹各派驻机构，由县级综合执法中队中队长兼任镇街综合行政执法机构负责人，形成牵头抓总、协同联动的基层执法指挥体系。”新泰市委常委、组织部部长贾朋说。
“沉下身更沉下心”
张萌是滨州市惠民县市场监督管理局派驻姜楼所原所长，2021年2月下沉到姜楼镇工作。
下沉期间，他积极推动监管流程优化和数字化改造，与姜楼镇行政执法中队开展联合执法，协助维护镇域市场经济秩序。2023年2月，在姜楼镇党委推荐下，张萌因在镇街下沉期间表现优异，晋升为惠民县市场监督管理局办公室主任。
在镇街承接行政执法权下放过程中，用好下沉人员十分重要。
“综合行政执法改革突出执法重心下移，设区市和市辖区原则上只设一个执法层级。”山东省委编办市县机构编制处处长、一级调研员杨红帅介绍，山东将市级90%的执法力量下沉至市辖区、功能区执法；市级通过“减上补下”，按平均每个镇街1名的标准将市级执法队伍锁定的1825名空编直接下沉到镇街。
实践中，由于县（市、区）直部门派驻机构“驻地”却不“属地”，一些下沉人员缺乏对镇街的归属感，融入镇街中心工作的主动性不强。
为了让下沉人员“沉下身更沉下心”，《山东省提升行政执法质量若干措施》于近日出台，目的在于破解基层执法面临的人手不足、力量不强、激励不够等痛点。
山东省机构编制部门联动组织、财政、人力资源和社会保障等部门，将包括对县（市、区）直部门派驻机构的考核评价权、负责人人事考核权和征得同意权、公共事务综合管理权、区域内重大决策及重大项目建议权、规划参与权在内的五项权力下放至镇街，增强镇街“话语权”。
有了政策保障，各县（市、区）结合实际情况，探索具体的激励方式。比如，滨州市在基层制定差异化考核指标，按照镇街的特色类别分别赋分，同时将下沉人员的待遇与考核挂钩。
“沾化区被誉为‘冬枣之乡’，我们就在考核中专门设置冬枣产业的转型升级指标，提高这一指标的赋分权重，使镇街更加明确工作重点和努力方向。”沾化区委常委、组织部部长陈利朋说。
“为落实好考核结果，镇街干部的工资待遇高于区级机关同职级干部的20%以上。同时，我们将镇街年度考核优秀等次比例提高到20%以上，调动一线执法人员干事创业的积极性。”陈利朋说。
新泰市则明确，下沉人员参加所驻镇街和派出部门“双重考核”，将镇街考核成绩占比提高到60%、派出部门只占40%，提出“让最了解情况的人、具体干活的人说了算”；同时明确派驻机构负责人的调整，由镇街和派出部门共同酝酿提出意见、共同履行考察程序、共同宣布任职决定。
数据显示，2023年以来，新泰市在对交通运输、公安、教育、卫健等部门派驻机构共166名干部的调整任用过程中，属地镇街党（工）委全程参与了干部推荐、考察等各环节。
据了解，山东某县直部门党组在调整部分镇街派驻机构主要负责人时，因未事先与镇街党（工）委共同酝酿，调整方案被县委责令与镇街党（工）委重新酝酿，以确保镇街切实参与到下沉人员的人事工作之中。
清单管理力避职责“甩锅”
《瞭望》新闻周刊记者采访发现，在赋权镇街的过程中，容易出现派驻部门简单以“属地管理”名义把责任“甩”给镇街的情况。
为解决这一问题，山东省健全镇街职责任务清单，确保基层行政执法“权责对应”。
滨州市沾化区富源街道王皮村是一个城中村，村里的路口常常有较多摆摊商贩，占道经营现象严重，不仅影响道路通行，还存在安全隐患。
以前，由于职责清单不明，沾化区综合行政执法局接到有关这一问题的12345便民服务热线办理件，认为王皮村路段占道经营不属于其管理范围，应由属地富源街道办事处管理。
富源街道办事处收到办理件后，安排街道综合行政执法办公室人员对王皮村路口的占道经营行为进行劝导。但由于镇街没有行政执法权，部分商贩对工作人员的劝导不予理睬，占道经营问题依然反复发生。
针对这一问题，沾化区探索编制镇街《职责任务清单实用手册》《职责任务清单细化手册》，明确包括基层党建、经济发展等七个领域178项职责事项的承办机构、责任人，全面细化镇街、区级职能部门的职责任务。
记者在《沾化区规范属地管理文件汇编》中看到，其中列明了涵盖生态环境等14个领域165项清单事项及“施工图”“说明书”，明确镇街主体责任事项8项、配合责任事项157项，实现区直部门、镇街“照方抓药、按图施工”。
有了明确的权责划分，由沾化区综合行政执法局执法大队牵头、富源街道综合行政执法办公室配合，最终以疏导、处罚相结合的方式，妥善解决了王皮村路口摆摊商贩占道经营问题。
“明确、细化职责任务清单，保证镇街在法定权限内依法履职，法定权限外不得加码，让一线执法人员扎实履职尽责，更好提高执法质量。”中共山东省委党校（山东行政学院）教授季冬晓说。
据了解，山东省已制定《深化“优编强基”改革助力破解基层治理“小马拉大车”突出问题专项行动方案》，深化综合行政执法改革是其中的重点工作之一。
“下一步，我们将在精简队伍、减少层级、压实责任、下沉力量等多个方面持续发力，更好为基层放权赋能、减负增效。”山东省委编办副主任叶松浩说。（完）
初审编辑：郭威
责任编辑：王英
