国务院释放稳增长信号

温家宝主持国务院常务会 国务院部署一揽子稳增长政策措施

　　国务院总理温家宝２３日主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。

　　当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化。世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。我们要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心，同时要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，牢牢掌握经济工作的主动权，确保实现今年经济社会发展目标。

　　要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。

　　·要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。

　　·要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。

　　·着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。

　　·抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。

　　·推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。

　　·认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。

　　·鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。

　　·大力支持小型微型企业创业兴业。

　　·稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。

　　·落实强农惠农富农政策，努力实现农业再获丰收，保障主要农产品有效供给。

　　·稳定和严格实施房地产市场调控政策。

　　要加快转变经济发展方式，积极推进经济结构调整，深化重点领域改革，特别要促进产业转型升级，淘汰落后过剩产能，引导企业加强管理和科技创新，苦练内功，深挖潜力，不断增强发展后劲和市场竞争力。

　　稳增长政策3条主线明朗

　　权威专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，国务院常务会议针对当前经济形势发出了明确信号，下阶段财政、货币、产业等三大政策将陆续有新一轮具体政策出台，为经济平稳增长提供政策支持。

　　“宏观调控的大方向没有改变，但针对近期经济增速持续明显回落的问题，将加大预调微调的力度与频度，积极扩大内需，稳住经济增速。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示。

　　记者日前获悉，国务院多个部门正在酝酿新一轮扩大内需稳增长系列政策。据透露，将要推出的系列政策包括：加大结构性减税力度，对节能环保产品等进行财政补贴；放松货币政策，创新金融方式积极支持实体经济发展；加大对面向民生的重大基础设施建设项目的审批力度，加大对新兴产业资金支持等。

　　坚持稳健货币政策：在各界最为关注的货币政策方面，国务院常务会议在指出坚持稳健货币政策的基本取向的同时，提出保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。

　　“货币政策现在很关键，增速的回升、需求的稳定，与货币政策力度的把握有密切关系。去年以来货币政策在实际操作中持续收紧的滞后效应还在显现，要采取有针对性措施，解决这种紧缩效应继续释放的问题。”张立群强调。

　　４月份的金融数据低于市场预期，月末广义货币Ｍ２余额同比增长１２．８％，比上月回落了０．６个百分点；当月新增人民币贷款６８１８亿元，同比少增６１２亿元。

　　“目前市场流动性偏紧，对经济增长的支撑力度不够，形势不容乐观。在物价已经基本稳定的情况下，货币政策要加大对经济增长的支撑力度。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

　　中国人民银行１２日已经宣布，下调存款类金融机构人民币存款准备金率０．５个百分点。年内第二次下调存款准备金率，透露出当前货币政策在实际操作中的新动向。

　　完善促消费政策：在扩大内需方面，国务院常务会议一方面提出完善促进消费的政策措施，抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围；另一方面又部署推进“十二五”规划重大项目按期实施，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。

　　“扩大内需、稳定增长，长远看要靠消费，眼前看离不开稳住投资。”张立群指出，扩大消费是中国经济调结构、转方式的长远之举，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在当前房地产投资持续回落的情况下，要对列入“十二五”规划的重点项目，特别是改善民生、扶持西部和农村发展的重大投资项目，要加大实施力度，使一度过快下滑的政府投资恢复到常态，同时还要激发民间投资的活力，增强经济的内生动力。

　　稳定和完善出口政策：虽然世界经济不景气，但出口解决了大量的就业，仍然是中国经济比较优势的体现，不能轻言放弃。国务院常务会议提出，稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。

　　李健指出，国家强调保持出口政策的稳定性，有利于引导出口企业增强信心，积极开拓市场，出口仍然可以有所作为。国际金融危机刚爆发时，国家出台了一系列出口信贷、出口信用保险等支持政策，起到了积极作用，后来部分政策退出了，继续这些政策将帮助企业增强信心、稳住经营。投资将再挑大梁

　　让消费挑起稳增长第一重任的声音日渐弱了下来。近期高层频频吹风，多次明确要在投资和出口领域加一把力。这意味着，在稳增长作为当前经济工作第一要务之下，投资再次被放到重要位置，“三驾马车”协调发展成为当务之急。

　　分析人士指出，与去年底今年初时强调依托消费来稳增长不同的是，现在越来越多的表述是，要促进“三驾马车”的协调拉动，投资与出口亦不可偏废。

　　国家发改委投资研究所研究员罗云毅分析，从长期角度看，要想实现消费的高增长，必须有经济和收入的高增长；要想有收入的高增长，就必须有劳动生产率的高增长；而要想有劳动生产率的高增长，就必须以技术进步和相对较多的资源投入为基础。简言之，“投资和消费良性互动”的内涵是，在消费高增长的同时，投资也需要稳定增长。

　　也正是这样，近期政策导向中“稳投资”的重要性再次被提及。“稳投资”政策也成为此次国务院常务会议中浓墨重彩的一笔。

　　一批重大项目将启 铁路等基础设施加快进度

　　23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作，把稳增长放在更加重要的位置，积极采取扩大需求的政策措施。会议要求，推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。

　　民间资本投资环境即将全面改善

　　近期，针对民间资本的利好政策不断。目前，还有更多针对民间资本的利好政策正在出台过程中。发展改革委有关方面负责人介绍，发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。

　　而工信部党组成员、总工程师朱宏任则表示，对于中小企业而言，即便政策再好，相关服务也要跟上。工信部已将今年作为中小企业服务年，深入开展中小企业服务系列活动，服务活动着力于改善企业发展环境，努力实施政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传六大方面。

温家宝强调：把稳增长放在更加重要的位置

　　“把稳增长放在更加重要位置”传递政策信号

　　世行调低中国经济增速预期至8.2%

　　发改委:鼓励和引导民间投资健康发展的相关细则将密集出台