2月24日，国务院新闻办公室举行发布会，介绍进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的有关情况。日前，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》即2025年中央一号文件公布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。今后谁来种地、谁来兴村？促进农民持续增收上有哪些具体举措？如何推动农民群体融入城市？中央农办相关负责人作出一一回应。
一问：今后谁来种地、谁来兴村？
“乡村振兴，关键在人。乡村如果留不住年轻人、吸引不了年轻人的话，是很难说振兴的。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍，现在越来越多的青年大学生、城市白领等返乡入乡创业。根据有关部门统计，目前全国各类返乡入乡创业人员超1200万人。
韩文秀指出，“过去我们做‘三农’工作，更多是考虑人往哪里去，而现在还要考虑人从哪里来。”在现代化进程中，人口大规模向城市转移，一些农村出现“空心化”“老龄化”。今后谁来种地、谁来兴村，是中国式现代化进程中需要解决的一个重大问题。
韩文秀表示，随着交通条件更加便利、农村生活环境的改善，农村良好的生态环境、舒适的田园生活、慢节奏的生活、较低的生活成本等因素，成为吸引年轻人的独特优势。越来越多的青年大学生、城市白领等返乡入乡创业，带动了新业态、新模式、新场景不断涌现。“新农人”“农创客”，带着技术和创新而来，带着梦想和热爱而来，为乡村发展注入了新的生机和活力。
为适应该趋势，2025年的中央一号文件对完善乡村人才培育和发展机制进行了部署。重点是坚持本土培养和外部引进相结合。
韩文秀介绍，一方面，注重加强对本乡本土人才的培养，通过加强农民技术技能的培训，推进乡村工匠培育工程等措施，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。另一方面，注重外部人才引进，通过营造良好的创业环境，实施一批基层服务项目等措施，为乡村发展引进一批急需的人才。“总的就是要用乡村广阔天地的发展机遇来吸引人，用乡村田园宜居的优美环境来留住人，解决好职业发展、社会保障等后顾之忧，让年轻人在农村留得下，发展得越来越好。”韩文秀说。
二问：促进农民持续增收上有哪些具体举措？
中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，2025年中央一号文件着重从发展富民产业和促进农民工稳岗就业增收两个方面入手，部署拓宽农民增收渠道。对于部分地方农民反映活不好找、钱不好挣的现象，祝卫东在发布会上回应称，农民增收直接关系群众的获得感、幸福感，“三农”工作有一句话常讲，说一千道一万，农民增收是关键。
祝卫东表示，近年来，农民收入稳步增长，但是要继续保持较快的增收势头也面临不小的困难和压力。从收入来源看，2024年经营净收入和工资性收入分别占到农民收入的33.9%和42.4%，是农民收入的大头。
中央一号文件提出，着力壮大县域富民产业。“培育乡村新产业新业态，让农民群众挑上致富的‘金扁担’。发展乡村产业，要按市场规律办事，打好‘特色牌’，做大‘土字号’，不能一窝蜂地盲目上项目，避免同质化、内卷式竞争。”祝卫东称。
对于到县域就业、回老家创业的农民工越来越多的现状，祝卫东介绍，中央一号文件强调要发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就地就业增收。
三问：推进乡村建设、持续改善民生有何具体部署？
建设宜居宜业和美乡村，是满足人民群众对美好生活向往的必然要求，今年中央一号文件在推进乡村建设、持续改善民生方面，也作出部署。
祝卫东在会上介绍，当前，我国城镇化仍在快速发展，乡村人口持续减少，村庄格局加速演变，这是经济社会发展的客观规律。从1985年至今的40年里，我国自然村数量减少约150万个，行政村数量减少近50万个。
祝卫东表示，乡村建设不能平均用力。中央一号文件强调，要顺应人口变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。要强化规划引领，有规划乡村建设才有章法，避免乱建违建。
“这不是说让村村都去编规划，有需要的就编，没有需要的可以不编，在县乡国土空间规划管控引导或者出台通则式管理规定，让建设有章可循、有据可依。”祝卫东说，乡村建设要尽力而为、量力而行，统筹考虑地方财力、农民需要和接受程度，重点突出一个“实”字，看看老百姓在用水用电、交通出行、住房安全等方面还有哪些困难，集中力量办成一批农民群众急需急盼的实事，坚决反对搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善长效管护机制，确保长期发挥效益。
在保障和改善农村民生方面，祝卫东表示，现在绝大多数农村基础设施“硬件”有了明显改善，差距更突出表现在公共服务“软件”上。中央一号文件针对农民群众上学看病、养老抚幼等方面的突出问题，积极回应民生关切。
教育方面，祝卫东介绍，重点是优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校。中央一号文件特别强调，全面加强农村学生营养餐管理，确保食品安全和资金规范使用。医疗方面，重点是推动医疗卫生人员和服务下沉，办好中心乡镇卫生院，让农民看病就医更加便利。对于那些连续参保基本医保和当年零报销的农村居民，通过提高次年大病保险最高支付限额来给予一定激励，让参保的农民得到实惠。
养老方面，祝卫东表示，重点是针对农村老龄化加剧的趋势，聚焦农村养老的痛点，健全农村养老服务体系，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，解决农民养老方面的后顾之忧。
四问：如何推动农民群体融入城市？
韩文秀在解读中央一号文件时提到，在我国新型城镇化持续推进过程中，农民进城、农业转移人口市民化是大势所趋。如何促进农民群体更好融入城市？今年的中央一号文件作了四点部署。
2024年我国常住人口城镇化率达到67%。韩文秀说，一部分农村劳动力在城镇和乡村之间流动，是我国现阶段甚至更长一个历史时期都会存在的现象。完善城乡融合发展体制机制，就是要促进这一群体更好地融入城市，同时也要努力缩小城乡发展差距。
在今年的中央一号文件中，提出要推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。韩文秀说，政策目的就是要通过完善成本分担机制，激发城市吸纳农业转移人口落户的积极性主动性。
在户籍政策方面，中央一号文件提出，要完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，全面取消在就业地参保户籍限制等。韩文秀解释，这意味着通过这些措施，可以逐步使进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。
在保护进城落户农民的合法权益上，中央一号文件再次强调，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出的办法。韩文秀说，这方面主要考虑是，在农民和土地问题上，一定要保持历史耐心，农民在城里还没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，要让他们在城乡之间可进可退、进退有据。
最后，在谈到乡村振兴要素保障时，韩文秀指出，其中的关键在于坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，把县乡村作为一个整体，一体化布局产业发展、基础设施和公共服务，实现资源要素优化配置。
他提到，要加大财政支持力度，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。完善金融支农服务方式，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券等，引导金融资源更多向农业农村领域配置，从而推动各种优势要素资源用于乡村全面振兴。
初审编辑：孔秀
责任编辑：韩静静
