为城市造血 市民保驾 解析上海"城投模式"

　　“后世博”的上海，城市建设的步点依然强劲——今年全市共安排建设95项重大工程。年内，在建中的全国第一高楼“上海中心”可攀升至400米，青草沙南汇支线工程基本建成，浦东南部居民也能喝上长江水……

　　“后世博”的上海，城市运营的要求更上台阶——饮水安全、垃圾处置、道路保畅、防汛排涝，确保城市运行安全、有序的标准，没有最高，只有更高……

　　这一切，离不开这样一家公司：上海市城市建设投资开发总公司。

　　上海城投，是政府性的投融资主体、重大项目建设主体和城市安全运营主体。成立20年来，已为上海城市建设累计筹措资金3000多亿元，并承担着全市约1700万市民的饮水安全保障，70%以上生活垃圾、近50%工业危险废物处置以及310公里的公路桥隧运营。可以说，既体现公益性质，承担了大量政府公益性设施的建设运营任务，服务和改善民生；又按照市场规律，对接资本市场，并将市场经营的盈利部分反哺公益性项目获得良性发展，形成了独特的上海“城投模式”。

　　保障城市运营，精益求精

　　6月17日，上海入梅首日，一场大雨降临，短短24小时内，上海中心城区累计降雨50-100毫米，奉贤、浦东、闵行等区累计降雨纷纷超过130毫米，达到大暴雨程度。然而，这场大暴雨并没有给上海带来困扰，上海中心城区内没有出现积水，市民生活如常。而要是10年以前，这样的一场大雨，必将带来城市内涝！

　　变化，缘于上海城市硬件的升级。近年来，上海大手笔构建枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系，加快旧区改造。规划至2020年建成的361个排水系统，已建成255个。“十二五”还将新建20至30个排水系统，消除上海西南地区、中环线附近的排水薄弱环节。

　　变化，更缘于精益求精的城市运营管理手段。承担排水重任的上海城投，分析了近10年上海雨情、灾情的特点，精心制定汛期城市排水应急预案。在全市建成了180个雨量监测点，动态掌握雨情，调度移动泵车，用信息化手段提高管理效率，锻造了应对汛期的快速反应机制。

　　“城市设施运营维护，涉及千家万户。我们必须把安全放在突出位置，不断完善服务品质，确保城市有序运行。”上海城投总公司总经理孔庆伟说。

　　岂止是汛期排水一项，在上海市政公用事业行业，上海城投勇于担当，为这座城市的安全有序默默保驾护航。

　　黄浦江底，高峰时8条隧道同时在建，上海城投采用全新的集约化管理手段，统一实施8条隧道的投资、建设和运营管理，节约资源，提高效率。车轮滚滚之下，确保杨浦大桥、徐浦大桥，长江隧桥，打浦路隧道，G40、G15、S2、S26、S32等路桥设施完好、畅通和整洁。

　　青草沙水源地原水工程顺利建成后，超过1000万市民喝上了优质长江水，上海两江并举、三源互补的原水格局正在形成。上海城投严密监测水质、及时应对咸潮藻类威胁，保证城市原水安全供应。同时，确保中心城区生活垃圾日产日清，医废与危废规范化收运处置。

　　走好市场之路，反哺公益

　　3月29日，上海东北部的新江湾城，科技园“湾谷”项目建设启动。项目总投资超过80亿元，目标定位是继浦东张江高科技园区与闵行紫竹高科技园区后，又一国际化、高起点、高品质的高科技产业园区，引起各方关注。

　　说起新江湾城，很多人都知道，上海城投历经十年，把它从被人淡忘的废弃机场变成了令人瞩目的第三代国际社区。如今，上海城投又为新江湾城吹响了“二次创业”的号角，而推动这一项目实施的城投控股也再一次为人瞩目。

　　2008年，上海城投按照国家和上海关于深化国企股份制改革、推进国资向优势产业集中的战略思路，实施了上市公司“城投控股”的重组，通过经营性资产分阶段整体上市，实现了上海城投经营性业务和公益性业务的分开管理、分开核算。重组后的城投控股以环保、地产和创投业务为核心，稳步开创市场之路。

　　除了“湾谷”这样的标志性项目之外，城投控股旗下各大业务版块创新开拓，战绩不俗：

　　环境集团先后获得了山东威海、福建漳州、江苏南京等固废处置项目，并通过转让40%股权方式，引进美国惠民作为战略股东，并成功回收了9.7亿元资金；

　　置地集团把城市保障房建设、历史风貌建筑修复和生态宜居区开发作为重点，致力于营造绿色、和谐、优美的城市人居环境。累计开发建设了250万平方米保障房，改造修复思南路历史风貌街区并成功运营，形成了上海新的城市名片。

　　股权投资业务，则是城投控股新的盈利增长点。通过收购的光大银行和西部证券股权，实现浮动盈利30亿元以上。专门设立“诚鼎投资公司”从事专业的PE投资，至今已累计完成投资近11亿元，投资企业27家。

　　经过重组后的城投控股不但每年为城投总公司节约了2.8亿元补贴资金，大幅减少了关联交易，还通过市场化经营，年均提供6亿元以上的利润，反哺总公司。这不仅提升了城投总公司的融资能力，也为城投总公司更好地从事公益性项目提供了支撑。

　　创新投融资体制，长袖善舞

　　上世纪90年代初，上海面临着城市建设严重滞后、资金短缺的突出矛盾。1992年，上海率先改革传统的投融资体制，成立上海城投总公司，作为政府性的融资平台，筹措基础设施建设资金。上海城投，也是全国第一家市政基础设施专业投资公司。

　　上海城投用一系列金融创新手段，为上海重大基础设施工程建设持续“造血”和“输血”——

　　创新银企合作模式，按照项目融资模式建立偿债机制，先后缔结了多个重大项目的银团贷款协议，获得了低于银行贷款基准利率的资金。

　　努力提高直接融资比重，降低融资成本。在全国率先发行了企业债券，至今已累计发行17期，募得资金188亿元；在全国城投领域率先引用保险债权计划，将40亿元的保险资金引入基础设施建设。还累计发行了中期票据3期63亿元、特别中票1期50亿元、公司债1期20亿元、信托产品12期59亿元、短期融资券7期119亿元。

　　20年来，上海城投先后筹措和投入3000余亿元资金，建成“申”字型快速路网、中环线、地铁一、二号线、“四桥八隧”越江设施、200万平方米保障性住房等80多项重大工程，占到了全市基础设施投资额的约1/4。通过各种运筹，节省的财务费用达到约130亿元，相当于再造“一条中环线”。

　　“上海城投的20年，大致经历了三个阶段，是不断顺应上海城市建设管理体制转变、上海国资国企改革、上海城市发展而转型发展的20年。”孔庆伟说，创新，是支持这种转型的动力和源泉。

　　从1992年到上世纪末，是上海城投的1.0版，上海城投主要行使的是政府性融资平台的角色，带动了全市乃至全国的投融资体制改革，实现了投资主体由单一到多元、投资渠道由封闭到开放的转变，有力推动了上海三个“三年大变样”；

　　步入新世纪，上海城投除了行使融资功能，还承担起了水务、市政、交通领域的投资建设任务，形成以“1+3模式”为特色的2.0版上海城投；

　　2006年起，上海大力推进市政公用行业政企分开、管办分离，上海城投脱胎换骨，形成了路桥、置地、环境、水务四大业务板块，探索政企分离下的城市基础设施投资、建设、运营一体化模式。3.0版的上海城投对旗下重大工程、城市运营、市场经营等各类业务采用分业经营、分类指导、分级管理，有力推动了上海城市面貌的日新月异。