四川融资担保分饼陷迷局

    近日，四川省下发了《关于加强融资性担保业务监管工作的通知》(下称：通知)，该通知明确四川省金融办为融资性担保业务监管的牵头部门，负责这部分机构的审批和监管工作。而市(州)政府则是融资性担保机构监督管理和风险防范的第一责任人。

　　同时，通知还明确，政府出资的融资担保机构原则上应从事农业、就业、创业、科技成果转化等地方政府指定的政策性融资担保业务和再担保业务，不再从事一般商业性融资担保业务。

　　“如果该通知能严格执行，对民营担保机构是极大的利好。”成都市一家民企担保公司负责人对记者说，以成都为例，国资背景的担保公司占商业性融资担保业务60%以上的市场份额。

　　成都一家国有担保机构负责人则表示，让国资担保机构退出商业性融资担保业务很难操作，那样一来，这些机构没有生存空间，最后只能走向衰落。

　　而9月17日，四川省金融办资本市场处一位负责人接受记者咨询时表示，上述通知对国资担保机构退出相关领域的要求，是针对以后新设的担保机构，而对已经开展业务的公司，则暂时不囊括在内。

　　截至发稿时，上述人士尚未正式回复记者关于融资性担保机构不得兼营非融资性担保等其他方面的提问。

　　审批门槛提高

　　今年2月3日，国务院办公厅下发《关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》指出，国务院建立融资性担保业务监管部际联席会议(下称：联席会议)，联席会议由银监会牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等部门参加。

　　按照通知要求，联席会议负责研究制订促进融资性担保业务发展的政策措施，拟订融资性担保业务监督管理制度，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题。

　　“前几个月，省里有关部门还组织担保机构讨论了这一份全国性的监管文件草案，对于其中的内容，各方争议还是比较大。”上述民资担保机构负责人说。

　　根据上述通知要求，各省、自治区、直辖市人民政府按照“谁审批设立、谁负责监管”的要求，确定相应的部门负责当地融资性担保机构的设立审批、关闭和日常监管。

　　公开资料显示，随后，包括重庆、广东、北京等地明确将融资性担保机构纳入当地金融办的监管范围，不过，在全国性的监管文件尚未出台之前，各省的金融办都尚未有太大动作。

　　根据四川省的通知，在市(州)内经营的融资性担保机构的注册资本金不得低于1000万元，在省内经营的不低于3000万元，跨省(自治区、直辖市)经营不得低于1亿元，其中互助会员制融资性担保机构注册资本金不得低于500万元。

　　设立时，相关股东应先向县(市、区)级政府提出筹建申请，随后，该级政府提出初审意见后报市(州)级政府。

　　由市(州)政府负责审核拟组建的融资性担保机构注册资本来源的真实性和合法性，核查融资性担保机构各股东的信用状况，并出具审定意见后报四川省金融办审批。

　　上述民资担保公司负责人表示，以往设立担保公司都无须前置审批，只是在当地工商局注册后，到四川省中小企业局和银监局备案即可，现在的审批程序类似小额贷款公司设立，业内普遍认为规定比较严格。

　　执行难题

　　“提高准入门槛，整体上对担保行业的发展是利好。”成都另一位国资担保机构负责人说，不过，能否真正得到执行则是另一话题。

　　记者在多家担保公司走访时发现，对于上述四川省下发的通知，业内人士普遍担心在让国资担保公司退出商业融资担保以及融资性担保机构不得兼营非融资性担保等其他业务两方面能否得到充分的执行。

　　以成都市为例，目前其政府出资的融资担保机构主要有成都中小企业信用担保有限责任公司、成都小企业信用担保公司、成都金控信用担保有限公司、成都高新科技信用担保有限公司等。

　　“在发展业务过程中，国资担保机构和民营担保机构的市场地位是不平等的，银行更愿意与前者合作，在成都，甚至有的银行不愿意与民营担保机构合作。”上述民资担保机构负责人说。

　　该人士表示，文件出台的目的，是希望担保行业能走更加市场化的发展道路，因为这个行业在前期发展中，政府的资金投入比较大，从而承担着更多的风险。

　　不过，通知要求市(州)政府则是融资性担保机构监督管理和风险防范的第一责任人，而地方政府出资设立担保机构很重要的目的就是解决当地中小企业融资难问题。

　　“有了这一点，最后不仅是国资担保公司自身不愿意退出商业融资担保，地方政府恐怕也会在监管当中网开一面。”上述国资担保公司负责人说。

　　同时，通知还指出，融资性担保机构不得兼营非融资性担保等其他业务。同时，融资性担保机构的资本金必须由银行机构进行全额托管，其托管的资本金除用于委托银行机构开展风险可控的资金运作外，不得挪作他用。

　　非融资性担保主要包括：建筑工程履约担保、商品交易履约担保、个人消费信贷担保、诉讼财产保全担保、商业票据担保、中介费担保、租赁担保、来料加工和补偿贸易担保、海关担保、政府采购担保、电子商务担保等。

　　即使是成都市投资控股集团下属的成都金控信用担保有限公司，在其简介中也包括工程履约保证担保；付款保证担保；诉讼保全担保等业务。

　　“以后非融资性担保的业务量会逐渐加大，因为企业有这方面的需求，这也是一个金融创新的过程。”上述国资担保机构负责人说，人为地剥离这两种业务是不恰当的。