页岩气开发利用获财政资金支持

分析认为，大规模开发仍待政策细化和机制创新

　　11月5日，财政部下发《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》(以下简称《通知》)，表示中央财政将安排专项资金支持页岩气开发利用，2012年至2015年的补贴标准为0.4元/立方米。

　　业内专家认为，这一补贴政策的出台无疑将极大地激发企业参与页岩气开发利用的热情，但对于实现大规模商业开发来说还远远不够，在将补贴政策进一步细化的基础上，还需要破解关键技术、市场机制等方面的难题。

　　《通知》称，为大力推动我国页岩气勘探开发，增加天然气供应，中央财政将对页岩气开采企业给予补贴，2012年至2015年的补贴标准为0.4元/立方米，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整。地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。

　　企业需要具备以下条件才能获得补贴：一是已开发利用的页岩气；二是企业已安装可以准确计量页岩气开发利用的计量设备，并能准确提供页岩气开发利用量。

　　“在第二轮页岩气招标正在进行的时候，这一补贴政策的出台可以说是恰逢其时。页岩气的开发具有成本高、运作周期长、资金回收慢、技术要求高等特点，在开采初期需要巨大的资金投入，所以国家希望通过补贴来鼓励企业进行页岩气勘探开发。”国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示。

　　根据页岩气“十二五”发展规划，到2015年将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年。

　　据了解，截至今年4月底，中国共钻完页岩气气井63口，其中30口井获得页岩气气流。一口水平井的成本达到每米3万美元，打完一口3000米深的气井需要投入9000万美元左右。

　　在中联煤政策研究室主任李良看来，这次页岩气的补贴标准远高于煤层气，仅中央财政补贴就有0.4元/立方米，将会极大地刺激国内页岩气的开发，部分资源禀赋较好的页岩气区块可以实现盈利，但当前大部分的区块要实现盈利的话则需要补贴达到每立方米0.6元左右。

　　不过，目前能吃到补贴“蛋糕”的企业寥寥无几。李良告诉《经济参考报》记者，目前我国页岩气的开发处于起步阶段，工作集中在前期的勘探开采和技术研究方面，真正的利用量非常小，只有中石油在四川长宁、中石化在湖北恩施等少数探井产出的页岩气输入管道实现了商用。

　　“补贴政策所要求的是商业利用量，所以怎么计算页岩气开发的商品量等细则以及销售终端的税收政策都还需要制定出来。”中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗认为，除了财税扶持政策，页岩气要实现大规模开发需要破解市场机制、关键技术等方面的难题。

　　这其中市场机制是目前我国页岩气大规模商业化开发的最大障碍。尽管市场已经放开、允许多样化投资，但整个相关制度体系仍未建立起来。例如，中石油、中石化占据中国70%以上的天然气管网，页岩气开采时输送所取用大油企的管网仍是个绕不开的壁垒。还有，大部分页岩气资源与常规天然气储区重合，要想大规模开发必须先解决矿权重叠的问题。

　　“现在仅仅放开矿权准入条件还远远不够，还需要政府部门在管网、运输服务、资金等方面的配套措施，需要各个部门积极协调。”张大伟说。