《国民休闲纲要》将出台 落实带薪休假制

　　10月8日最新数据统计，国庆黄金周期间，7.4亿人次出行、交通事故致794人伤亡。公共管理滞后、景点人满为患、游客幸福指数偏低等顽疾再次凸显。针对这个黄金周的新情况新问题，全国假日旅游部际协调会议办公室(下称“全国假日办”)建议，加快推进带薪年休假制度落实，建立和完善旅游公共信息服务体系。

　　自2008年实行《职工带薪年休假条例》后，带薪休假有了法律依据，但国庆黄金周扎堆出行还是暴露带薪休假制度不完善。相关专家透露，目前国家旅游主管部门制订的一份《国民休闲纲要》正在走国务院审批程序，而《旅游法》也已进入二审之前的调研。相信这些法律文件的健全对推动带薪休假制度的落实，以及地方政府做相应的制度创新都有积极意义。

　　扎堆游因平时没时间

　　本次黄金周出游人数之多，已远远超过往年。秋高气爽的好天气、长达8天的假期的“天时”，加上高速免费通行的“地利”，最终导致景区人气“爆棚”。

　　在将“五一”长假缩短之后，很多旅游需求都集中在“十一”长假释放。中国旅游研究院预测，2012年“十一”黄金周的旅游人次约为3.62亿，而根据国家旅游局和国家统计局调查表明，2011年全年国内旅游总人数为26.41亿人。这就意味着，2012年8天黄金周的旅游人数相当于2011年旅游人数的13.7%，其密集程度可见一斑。

　　黄金周制度实行至今已有13年，几乎每个人都知道黄金周必堵，但是许多人却又前仆后继，这是因为除了国庆黄金周，平时没时间旅游。春节长假要回家过年，端午、清明、中秋假三天太短，对旅游的刺激不明显。

　　“黄金周的负面作用已经超过了它原有的意义。”复旦大学旅游系教授夏林根在接受媒体采访时表示，现在更应该落实带薪休假制度，让工薪阶层可以根据自己的时间表来安排旅游，让这些旅游资源可以更加细水长流。

　　形成明知会堵却不得不去的局面，反映了带薪休假制度不够完善。夏林根认为，目前，中国带薪休假等制度尚不完善，国家采取集中放假的方式，必然会导致游客扎堆出行、热点景区拥堵，“带薪休假、错峰休假制度若能完全落实，景区爆棚的状况也许不会出现。”

　　带薪休假效果不理想

　　据记者了解，在国家实行《职工带薪年休假条例》后，不少企业都建立了带薪休假制度。但在夏林根看来，目前国内许多企、事业单位并未落实这一制度，而相关主管部门也没有有效的手段予以监管。

　　资料显示，2011年一项针对2441人进行的调查显示，有54.5%的调查对象从来没有享受过带薪休年假，有23.5%的人偶尔享受过，在这些调查对象中，46.3%的人已经工作超过10年。